На 54 заседании Ассоциации законодательных (представительных) органов госвласти субъектов РФ ПФО в Ижевске 27 сентября т.г. рассмотрен вопрос о совершенствовании законодательства, регламентирующего формирование межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровне.
С основным докладом выступил координатор Ассоциации, спикер Законодательного Собрания Пензенской области Валерий Лидин. Он подчеркнул, что межбюджетные отношения – это тема, которая волнует все без исключения субъекты РФ, независимо от их финансового положения и обеспеченности. В свете новых задач, поставленных Президентом России в мае 2018 года, эти вопросы приобретают особую значимость.
Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов в контексте Указа Президента РФ по приоритетному финансированию нацпроектов в июне т.г. были рассмотрены на слушаниях в Госдуме.
Несмотря на масштабную работу по совершенствованию законодательства, до сих пор не удалось достичь сбалансированности распределения компетенций между органами власти разного уровня.
По оценке Правительства РФ, с 2005 года федеральный центр возложил на регионы более 630 полномочий, из них только 117 – с соблюдением процедуры, установленной законодательством. Много решений, которые влияют непосредственно на бюджеты субъектов, принимается на уровне федеральных министерств и ведомств. По таким направлениям, как образование, объем регулируемых на федеральном уровне расходных обязательств составляет около 80% расходов регионов, а в здравоохранении – почти 100%.
После принятия федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» значительно увеличилось количество вопросов местного значения. При этом местным бюджетам не производились не только компенсация возросших расходов на их решение, но и расчет «стоимости» исполнения новых обязательств. Здесь требуется инвентаризация закрепленных и фактически осуществляемых полномочий, а также их финансовой обеспеченности.
В ПФО получателями дотаций из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности являются 12 из 14 регионов ПФО, за исключением Республики Татарстан и Самарской области. Чувствительной темой стало ужесточение требований федерального центра при выделении дотаций, которые законодательно определены как нецелевая финансовая помощь. Она выделяется для сглаживания диспропорции положения регионов, однако с 2017 года для ее получения требуется ежегодное соглашение с Минфином России, которое предусматривает условия, невыполнение которых влечет сокращение дотации на 5 % в следующем году.
Среди вопросов, которые беспокоят регионы, спикер Законодательного Собрания Пензенской области отметил недостаток объема субвенций, большие траты региональных бюджетов на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения и на лекарственное обеспечение лиц, страдающих орфанными (редкими) заболеваниями, также регионы беспокоит отмена налога на движимое имущество с 2019 года и целевое назначение использования штрафов за нарушение правил дорожного движения.
Выступая с содокладом, Председатель Государственного Совета Чувашии Валерий Филимонов высказал предложения по совершенствованию межбюджетных процессов на уровне «регион – муниципалитеты». По его словам, есть необходимость рассмотреть возможность предоставления финансовому органу субъекта право заключения соглашений со всеми муниципалитетами, получающими дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности или доходы по заменяющим дотации дополнительным нормативам отчислений от НДФЛ, по аналогии с соглашениями, заключаемыми регионами с Минфином РФ. И предложил законодательно закрепить возможность установления субъектом для муниципалитетов мер ответственности за нарушение условий соглашений.
Законодатели регионов ПФО подготовили рекомендации в Госдуму России, Правительству России рекомендовано рассмотреть вопрос о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ.
По материалам пресс-службы Госсовета Удмуртии
