«Неубиваемый борщевик» – так называлась наша публикация в номере 32 газеты «Республика» от 14 августа нынешнего года. Речь в ней шла о том, как территория Чувашии медленно, но верно оккупируется непобедимым сорным растением – борщевиком Сосновского. Последовала реакция на законодательном уровне.
По сообщению Минсельхоза республики, ведомством подготовлен законопроект «Об организации деятельности по борьбе с борщевиком Сосновского на территории Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». В настоящее время идет процесс обсуждения проекта правового акта, его согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами, проводятся экспертизы, оценка регулирующего воздействия и другие необходимые в таких случаях процедуры. Пока трудно сказать, когда законопроект будет внесен на рассмотрение в Госсовет республики, включен в повестку его заседаний.
В описании к законопроекту говорится, что борщевик Сосновского с 1960-х годов культивировался во многих регионах России как перспективная кормовая культура. «В последующие годы были выявлены биологически активные вещества – фитоэкстрогены, которые могут вызывать расстройство воспроизводительной функции у животных, – пишут авторы проекта правового акта. – В связи с этим борщевик перестали выращивать на корм скоту и скашивать. Борщевик устойчив к неблагоприятным климатическим условиям, активно подавляет произрастание других видов растений».
Культура опасна не только для природных экосистем, но и для людей. «Эфирные масла, содержащиеся в растении, при попадании на кожу приводят к острым дерматитам, протекающим по типу долго незаживающих ожогов, – продолжают авторы законопроекта. – Поэтому повсеместная борьба с борщевиком Сосновского необходима также для обеспечения комфортной жизни людей».
Согласно действующему законодательству, обязанность проводить мероприятия по недопущению зарастания земель сорными растениями установлена только в отношении земель сельскохозяйственного назначения. Создается впечатление, что ненасытный борщевик, завоевывая новые территории, учитывает как будто этот законодательный пробел, произрастая в основном не на землях сельхозназначения, а на землях населенных пунктов, обочинах дорог, речных берегах и других «ничейных» территориях, на которых, как правило, никто особо не ведет целенаправленную работу по уничтожению плантаций борщевика. Значит, делаем вывод, землепользователей всех категорий, в том числе физические лица, необходимо побудить к тому, чтобы боролись против борщевика Сосновского, не давали ему распространяться, а если они не считают нужным заниматься этим делом, можно прибегнуть к мерам принуждения в виде административных штрафов. Так, видимо, рассуждает законодатель, закладывая в проект законопроекта эту философию.
А может, это и правильно, потому что все принятые меры должного результата не дали. У нас в республике, например, меры государственной поддержки на проведение мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, оказываются с 2020 года. Каждый год на это дело выделяются миллионы, борьба вроде ведется. Тем не менее борщевика меньше не становится. По последним данным, в муниципальных образованиях площадь оккупированных вредным растением земель составляет около 700 га. Ситуация практически не меняется, потому что, получается, на каких-то землях борьба с борщевиком на выделенные из бюджета средства ведется, на других – тишина. На них сорняку никто и ничто не мешает расти.
В проекте закона определены полномочия органов публичной власти республики в сфере организации деятельности по борьбе с борщевиком Сосновского, установлена обязанность правообладателей земельных участков всех категорий земель осуществлять мероприятия по охране земель от произрастания на них сорного растения. За непроведение мероприятий по борьбе с борщевиком устанавливается административная ответственность в виде штрафов. Граждан, скажем, поначалу могут оштрафовать на одну-две тысячи рублей, а если он и в дальнейшем палец о палец не ударит, то суммы существенно возрастут. Такая же логика применяется в отношении должностных и юридических лиц, для которых предусматриваются куда более существенные штрафы.
Впрочем, о суммах и другой конкретике можно пока не говорить, потому что законопроект только недавно начал свой длинный путь по законодательным коридорам, и в ходе этого хождения в тексте проекта правового акта могут появиться или исчезнуть многие первоначальные положения.