Сегодня в номере – интервью с руководителем Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области Алексеем Палькиным. Разговор о том, как и над чем работали сотрудники ведомства в прошедшем году на территории республики.
– Алексей Николаевич, каковы итоги контрольно-надзорной деятельности Управления в 2023 году?
–Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области выполняет важные для региона функции по контролю в сфере ветеринарии, защиты растений, обеспечения плодородия почв, качества зерна, а также земельных отношений.
С введением моратория на проведение проверок приоритет в работе Управления сместился на профилактику нарушений. В 2023 году в отношении субъектов предпринимательства проведено 11217 профилактических мероприятий (это почти в 4 раза больше, чем мероприятий по контролю, и в 3 раза больше в сравнении с предыдущим годом). Выдано 1975 предостережений, организовано 4 публичных обсуждения результатов правоприменительной практики.
На территории республики проведено 2810 контрольных мероприятий, из них 98% – без взаимодействия с контролируемыми лицами. То есть административная нагрузка на бизнес сведена к минимуму, контроль за соблюдением законодательства осуществляется дистанционно.
Эффективная реализация надзорных функций и обеспечение качества и безопасности сельхозпродукции стали возможными благодаря цифровым инструментам Россельхознадзора, межведомственному взаимодействию, обратной связи с бизнесом. 2023 год для Управления ознаменовался глубокой интеграцией цифровых систем в контрольно-надзорной деятельности. Россельхознадзором разработаны и внедрены более 20 информсистем и их компонентов, самыми масштабными из которых являются «ВетИС», «Аргус-Фито» и «Сатурн».
В информационных системах Россельхознадзора работают более 20 тыс. пользователей Чувашии, ежегодно оформляется более 15 млн электронных сертификатов. Технические решения позволяют обеспечивать прослеживаемость аграрной продукции от «поля до прилавка», выявлять недобросовестный бизнес, пресекать оборот небезопасных товаров.
– Как Россельхознадзор противодействует реализации некачественной продукции?
– Особое внимание уделялось контролю качества и безопасности продукции животного происхождения. В рамках федерального пищевого мониторинга отобрано 139 проб пищевой продукции. По результатам испытаний в 10 пробах выявлены несоответствия требованиям техрегламентов. Таким образом, доля несоответствующих проб в 2023 году составила 7,2% – это меньше, чем в 2022 году, тогда этот показатель составил 13%.
Одним из эффективных инструментов противодействия реализации некачественной продукции является электронная ветеринарная сертификация с использованием компонента ФГИС «ВетИС» – «Меркурий». Мониторинговая группа специалистов ежедневно анализирует систему на предмет соблюдения пользователями требований законодательства. За 2023 год выявлено 895 нарушителей – в сравнении с предыдущим периодом отмечается снижение количества нарушений, это связано с совершенствованием системы, разъяснительной работой, а также наработанным опытом пользователей.
Благодаря внедрению ФГИС «Меркурий» за последние пять лет в Чувашии вдвое уменьшилось количество выявлений фальсифицированной молочной продукции (в 2018 году процент фальсификации составлял 13,4%, в 2023 – 5,9%). К слову, в 2023 году во всех случаях производителями фальсифицированной продукции были предприятия не из Чувашии – из Марий Эл и Курской области.
При первичном выявлении ошибок в адреса хозяйствующих субъектов направляются предупреждения, таких в 2023 году было 327. При совершении пользователями неоднократных ошибок Управлением приостанавливается регистрация (блокировка) – в отчетном году было 78 фактов. Кроме того, аннулирована регистрация 46 пользователей. С целью недопущения повторных нарушений выдано 428 предостережений.
Сократилось и количество выявляемых фантомных площадок – в 2023 году их выявлено 6 (в 2022 году – 36). Оборот подконтрольной продукции через эти площадки остановлен, все фантомные предприятия исключены из информсистемы «Цербер».
На сегодня одной из проблем является то, что не все предприниматели, производящие и реализующие животноводческую продукцию, зарегистрированы в ветеринарных системах. Все участники рынка должны работать честно и легально, а это в первую очередь – зарегистрироваться в ФГИС «ВетИС» и его компонентах «Цербер» и «Меркурий».
В связи с тем, что в 2023 году в ряде субъектов РФ фиксировались неоднократные факты отравления продукцией предприятий общепита, Управлением усилен контроль за работой предпринимателей, производящих шаурму. В ходе выборочного анализа данных установлено, что порядка 70% предприятий по производству шаурмы работают с нарушениями законодательства, а именно – без регистрации в системе прослеживаемости ФГИС «Цербер» и «Меркурий» либо без ветеринарных сопроводительных документов на сырье и продукцию.
Аналогичные нарушения допускаются продавцами животноводческой продукции на передвижных выставках-ярмарках. Зачастую там выявляется реализация контрафактной продукции, без документов, подтверждающих ее качество и безопасность.
– Насколько регулярно проверяется качество пищевой продукции, поступающей в социально значимые бюджетные учреждения?
– В 2023 году в 13 социально значимых учреждениях региона отобрано 30 проб пищевой продукции. Нарушения выявлены в 4 пробах. Недобросовестным производителям объявлены предостережения, своевременно проинформированы владельцы и поставщики продукции, региональная ветслужба, Управление Роспотребнадзора, органы прокуратуры.
Также проведен анализ работы социальных учреждений в ФГИС «Меркурий». Проверена работа 63 социальных учреждений, в результате выявлено 19 нарушителей (преимущественно – несвоевременное гашение ветсертификатов).
Кроме того, Управлением проводится наблюдение за работой в системе «Меркурий» производителей и поставщиков продукции в социальные учреждения региона. Проверено 16 поставщиков и 11 производителей. При этом установлено, что с нарушениями работают 12% поставщиков и 38% производителей. Им выданы предостережения.
– Как содействуете развитию экспорта АПК Чувашии?
– Предприятия Чувашии успешно проходят обследования на соответствие ветеринарно-санитарным нормам и требованиям. При содействии Управления Россельхознадзора в 2023 году в реестр предприятий Таможенного союза и экспортеров компонента «Цербер» ФГИС «ВетИС» внесены 4 предприятия. Тем самым чувашское мороженое теперь, кроме Монголии и Казахстана, будет экспортироваться в Узбекистан, Таджикистан, Азербайджан, Абхазию. Органические удобрения – в Тайвань (Китай) и Объединенные Арабские Эмираты, а растительные корма – в страны ЕАЭС.
Всего в реестре экспортеров и в реестре предприятий Таможенного союза состоят 18 хозяйствующих субъектов республики. В 2023 году экспортерами Чувашии за рубеж отправлены 282 партии пищевой продукции и 6 партий кормов для животных. Отмечу, что экспорт животноводческой продукции в текущем году увеличился на 24%.
Значительно увеличился экспорт растительной продукции. Специалисты Управления проконтролировали более 990 экспортных партий, общий объем продукции составил 17,5 тыс. тонн, а также 227 тыс. штучных изделий.
Из Чувашии за рубеж отгружено более 13,6 тыс. т зерновой продукции в Польшу, Чехию, Казахстан, Киргизию, Беларусь, Германию, Узбекистан – против 125,9 т в 2022 году. В 2023 году отгружено 1551 т лука-севка, что на 44% больше, чем в 2022 году. Расширилась и география его экспорта: наряду с поставками в Беларусь, Молдову, Казахстан, Монголию впервые налажены торговые связи с Румынией и Узбекистаном.
Проводилась активная работа по открытию рынков КНР. Два предприятия по производству и хранению гороха прошли аттестацию карантинным фитосанитарным требованиям Китая, а также стандартам безопасности. По результатам проверок они были рекомендованы Россельхознадзором для начала экспортных отгрузок и одобрены китайской стороной.
– Как оценивается фитосанитарное благополучие региона?
– В 2023 году по карантинному фитосанитарному мониторингу территории республики было обследовано более 231 тыс. га – это в 8 раз больше, чем в предыдущем году, установлено около 1,5 тыс. феромонных и цветных ловушек.
Отмечу, что в целом фитосанитарная обстановка в Чувашии сохраняется стабильной. В 2023 году упразднены карантинные фитосанитарные зоны и отменены карантинные режимы по золотистой картофельной нематоде на земельных участках ЛПХ площадью 79,81 га. В 2022 были ликвидированы карантинные зоны по большому черному еловому усачу и золотистой картофельной нематоде на площади 8,3 тыс. га.
В прошлом году установлено 8 новых карантинных фитосанитарных зон (около 8 тыс. га), в том числе 2 – по черному сосновому усачу, 2 – по повилике и 1 – по амброзии трехраздельной.
– Государственный земельный надзор тоже входит в вашу сферу?
– В этой сфере нашими основными направлениями являются вовлечение неиспользуемых земель в сельхозоборот, контроль за рациональным использованием земель, предотвращение и пресечение фактов порчи плодородного слоя.
В 2023 году проконтролированы земельные участки сельхозназначения площадью 68,44 тыс. га. Повышению эффективности обследований способствовало использование беспилотных летательных аппаратов. При этом установлено, что около половины обследованных земель – 37,3 тыс. га – используются с нарушениями.
С целью профилактики нарушений в адреса правообладателей направлено 455 предостережений. В результате в сельхоз- оборот вовлечено более 4 тыс. га, оформлено добровольных отказов от земельных участков площадью 18,84 га.
Особое внимание уделялось выявлению фактов захламления земель сельхозназначения отходами производства и потребления. В 2023 году выявлено 16 свалок площадью 0,6239 га, ликвидировано 14 свалок.
Ирина ЕГОРОВА