Совсем скоро истекает срок полномочий Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва, который работал в 2016 – 2021 годы. Сегодня наш собеседник – Председатель регионального парламента Альбина Егорова.
– Альбина Егоровна, можно подвести итоги деятельности депутатского созыва.
– В шестом созыве, как и ранее, работали 44 депутата, из них девять –на постоянной основе. Действовали четыре профильных комитета.
Считаю, что созыв отработал свой срок очень плодотворно – мы проявили высокую законотворческую активность. Можно сказать, побили статистические рекорды предыдущего созыва: с начала шестого созыва – а точнее с 29 сентября 2016 года – парламентом Чувашии принято 505 законов Чувашской Республики, это на 54 больше, чем в прошлом созыве.
Профильными комитетами проведено 257 заседаний, 11 круглых столов, 10 публичных слушаний, два парламентских слушания. В шестом созыве состоялось 50 сессий, восемь из которых прошли в два этапа, – таким образом, состоялось 58 заседаний.
Дело, конечно, не в количестве сессий и принятых законов, а в их качестве и эффективности, значимости для граждан. Но и по этим показателям, считаю, мы поработали весьма продуктивно: за пять лет созыва парламентом приняты 178 социально значимых законов. Хорошо в этом направлении поработал Комитет по социальной политике и национальным вопросам.
Прежде всего, это законы об увеличении размера республиканского материнского капитала со 100 до 150 тыс. рублей, о возможности получения многодетными семьями единовременной выплаты в размере 20 тыс. рублей непосредственно после рождения ребенка. Принят закон о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, социальных выплат на приобретение жилья. Также приняли закон об обеспечении бесплатным двухразовым питанием детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в форме семейного образования – мы дали возможность семьям, у которых дети обучаются дома, получать компенсацию за питание из бюджета.
От уплаты транспортного налога на легковые автомобили с мощностью двигателя до 150 л.с. включительно освобождены многодетные семьи, имеющие 5 и более детей, а также семьи, воспитывающие ребенка-инвалида. К слову, этот вопрос я поднимала еще до 2019 года, будучи председателем Комитета по бюджету, финансам и налогам. Сегодня Глава республики Олег Алексеевич Николаев ставит вопрос, чтобы семьи не только с пятью, но и с тремя детьми, могли получать эту льготу. Депутаты седьмого созыва вернутся к этому закону.
Принят целый ряд законов, продиктованных заботой о гражданах старшего возраста, в том числе и закон о детях войны, единодушно поддержанный всеми парламентскими фракциями, а также Главой Чувашии Олегом Николаевым. К сожалению, на данном этапе на федеральном уровне такого закона еще нет, и с учетом этого мы пошли по пути тех регионов, которые приняли закон о детях войны.
Первоначально, с весны 2020 года, за этой категорией граждан были закреплены правовой статус и меры нефинансовой социальной поддержки – возможность обслуживаться без очереди в больницах и социальных учреждениях. Затем мы добились и наполнения закона конкретными материальными мерами поддержки: это денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 25 процентов.
В 2020 году страна праздновала 75-летие Победы в Великой Отечественной войне. В республиканском бюджете была предусмотрена поддержка ветеранам войны: к 75 тыс. рублей, которые выделял федеральный бюджет каждому ветерану, из бюджета республики были добавлены еще 25 тыс. рублей. Это республиканское решение, в других регионах такого не было, и пришли мы к нему в результате совместной работы с Правительством Чувашии. И все депутаты проголосовали за эту выплату. В результате мы смогли обеспечить ветеранов войны значимой суммой в 100 тыс. рублей – к 75-летию Победы и 100-летию образования Чувашской Республики.
Также в прошлом году на уровне закона принята Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года. Это важнейший документ стратегического планирования, который определяет цели, задачи и направления развития нашей республики, согласованные с приоритетами развития Российской Федерации. Принятие документа законом повысило его статус.
Работа над Стратегией велась органами исполнительной власти во взаимодействии с депутатским корпусом и населением республики. Депутаты Госсовета Чувашии общались с жителями республики, выслушивали предложения. Большую работу проделал Комитет по экономической политике, АПК и экологии. Результат – в Стратегии представлены все муниципалитеты, все отрасли деятельности. Задача у депутатов следующего созыва – осуществлять парламентский контроль за реализацией Стратегии, при необходимости вносить предложения по ее корректировке. Если все, что запланировано в Стратегии, будет реализовано, наша республика получит очень хорошее развитие.
Еще один важный момент – в 2020 году прошло общенародное голосование по внесению изменений в Конституцию Российской Федерации. Мы сразу создали рабочую группу на уровне Госсовета. Ответственно подошел к работе Комитет по госстроительству, местному самоуправлению, Регламенту и депутатской этике. Работали совместно с представителями экспертного и научного сообщества – теми людьми, которые отлично знают Конституцию России и Конституции других регионов, других стран, чтобы было понимание, к чему мы идем. В конце этого созыва мы привели наш Основной закон Чувашской Республики в соответствие с Конституцией Российской Федерации после внесения в нее поправок.
В годы нашего созыва состоялись важные общественно-политические события: выборы Президента страны и Главы Чувашской Республики. Нельзя не вспомнить и такие значимые даты, как 80-летие Верховного Совета Чувашской АССР, 25-летие высшего законодательного органа власти республики, 20-летие Конституции Чувашской Республики. Четверть века отметила и парламентская газета «Республика». К каждой дате были приурочены мероприятия: конференции, круглые столы, встречи, выставки.
С большим воодушевлением было воспринято в республике присвоение городу Чебоксары почетного звания Российской Федерации «Город трудовой доблести». Парламент республики тоже принял в этом участие – мы общались с коллегами из Чебоксарского городского Собрания депутатов, поддержали их предложение. Глава Чувашии и Госсовет республики вышли с ходатайством в адрес Президента РФ о присвоении столице Чувашии почетного звания «Город трудовой доблести».
– Каждый год парламент принимает бюджет. Как проходит работа с основным финансовым документом?
– Принятие бюджета – это важнейшее событие в жизни республики, и депутатский корпус несет за его формирование известную долю ответственности. Мы скрупулезно изучаем статьи доходов и расходов, которые закладываются в главный финансовый документ республики. Важно не просто принять документ, он должен быть работающим, перспективным, главным инструментом и помощником в построении жизнедеятельности и развитии республики, обеспечении выполнения социальных обязательств перед гражданами. Каждый бюджетный рубль должен сработать эффективно.
Замечу, бюджет республики мы всегда принимали до начала следующего года, чтобы органы исполнительной власти, органы местного самоуправления могли проводить закупки и спокойно работать. Никогда не было такого срыва, чтобы парламент Чувашской Республики не смог утвердить закон. Обсуждали, принимали и в новый год входили уже с новым бюджетом. Реализация ни одного национального проекта, ни одной республиканской программы не задерживалась. С учетом принятого бюджета суммы своевременно перераспределялись, доходили до главных распорядителей.
В Государственный Совет республики закон о бюджете, разработанный Минфином, вносит Глава Чувашии. Комитет по бюджету, финансам и налогам организует и публичные слушания бюджета, и рассмотрение его всеми профильными комитетами. Проходят совместные заседания комитетов. В последние годы стало традицией, что комитеты приглашают руководителей органов исполнительной власти по своим профильным направлениям, для того чтобы они могли отвечать на вопросы депутатов уже с учетом положений разработанного проекта бюджета.
В этом созыве получила развитие практика рассмотрения проекта бюджета в нулевом чтении с участием Главы Чувашии, членов Кабмина и представителями всех депутатских фракций парламента. После рассмотрения бюджета Кабинетом Министров мы обсуждаем проект закона с участием всех партийных фракций. Такая работа более эффективная, положения основного финансового документа скрупулезно изучаются депутатами, становятся понятными для всех, и критики на сессиях при принятии бюджета уже меньше. Тем не менее мы принимаем во внимание любые прозвучавшие замечания и предложения, которые учитываются при дальнейшей верстке бюджета.
По итогам каждого года проводится анализ исполнения бюджета. Контрольно-счетная палата республики докладывает на заседаниях комитетов и на сессиях Госсовета о результатах проведенных контрольных мероприятий. КСП выносит заключение, насколько эффективно расходуются бюджетные средства.
Также ведется депутатский контроль за использованием республиканских средств. В нашей постоянной практике выездные заседания комитетов, когда депутаты получают возможность не только самим увидеть конкретные объекты, построенные на бюджетные средства, но и пообщаться с населением. К примеру, очень полезными были выездные заседания по инициативному бюджетированию и по освоению Дорожного фонда, через который проходят объемные средства. Отмечу, объем Дорожного фонда в Чувашии за последние годы перевалил за 5 млрд рублей, это имеет огромное значение для республики.
– Более полутора лет мы живем с пандемией коронавируса, которая внесла существенные изменения во все сферы общественной жизни. Как это отразилось на деятельности парламента?
– В период пандемии бизнесу было сложно выживать, потому что были введены локдауны, многие вообще не могли работать, кто-то работал с ограничениями. Работодатели терпели убытки, а работники оставались без заработной платы. Для того, чтобы вопросы отрегулировать на уровне Госсовета, приняли решение о создании рабочей группы по выработке предложений о мерах поддержки граждан и организаций, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Рабочая группа тесно взаимодействовала с Кабинетом Министров Чувашии. Как результат этой деятельности – парламент республики принял ряд законов, направленных на поддержку пострадавших в период пандемии отраслей.
Были введены налоговые преференции субъектам малого и среднего предпринимательства, до 1 января 2024 года продлены «налоговые каникулы», т.е. сохраняется нулевая налоговая ставка по упрощенной системе налогообложения и патентной системе налогообложения для ряда предпринимателей.
Для налогоплательщиков, применяющих УСН и включенных в перечень пострадавших отраслей, в 2020 году были установлены меры поддержки в виде пониженных налоговых ставок, которые продлены и на 2021 год. В целях поддержки субъектов малого и среднего бизнеса в два раза был снижен размер потенциально возможного к получению годового дохода по ряду видов предпринимательской деятельности, как, к примеру, парикмахерские услуги, химчистка, автотранспортные перевозки и другие. А это значит, что при расчете налога на годовой доход, подлежащего к уплате в связи с применением патентной системы налогообложения, предприниматели заплатят существенно меньше.
Был принят закон, согласно которому в 2020 году средства Резервного фонда Чувашской Республики в приоритетном порядке направлялись на финансовое обеспечение мероприятий, нацеленных на предотвращение ухудшения экономической ситуации, профилактику и устранение последствий распространения новой коронавирусной инфекции.
Между тем, парламентариям в прошлом году тоже пришлось работать в особых условиях – стоял вопрос перехода на удаленку. При этом надо было учесть, что Госсовет – это коллегиальный орган, депутаты принимают все вопросы голосованием. Мы оперативно изучили опыт регионов, особенно тесно сотрудничали с коллегами из Татарстана. После чего законодательно приняли корректировки о работе республиканского парламента в формате видеоконференцсвязи.
Так, с активным использованием видеоконференцсвязи, мы смогли работать, не откладывая и не отменяя ни одного заседания президиума и комитетов. Сессии Госсовета проходили очно, с учетом всех санитарных норм и ограничений. Мы оперативно вносили изменения в законодательство, не сорвали принятие ни одного закона. Отмечу, новый дистанционный формат оказался очень удобен для депутатов и представителей министерств и ведомств, которые смогли участвовать в обсуждении вопросов со своего рабочего места, имея под рукой все необходимые документы. Спасибо Аппарату Госсовета за оперативную перенастройку форматов работы.
Однако эпидемиологическая ситуация значительно усложнила проведение выездных и массовых мероприятий. Вместе с тем депутаты не теряли связи с избирателями: приемы граждан проводились регулярно, по телефону или с использованием видеоконференцсвязи.
– Что, на Ваш взгляд, можно назвать самым значимым достижением созыва?
– Прежде всего, помимо кропотливой законотворческой работы, значимым достижением депутатского корпуса за это время считаю оперативное реагирование на вызовы времени, в частности на нивелирование негативных последствий пандемии для бизнеса и граждан. В постоянном взаимодействии с исполнительной ветвью власти мы изучали ситуацию и вырабатывали законодательные решения, направленные на поддержку экономики региона и его жителей. Вообще, в работе законодателей не существует главных и второстепенных законопроектов, для нас они все важные, значимые, связанные между собой, все направлены на развитие экономики, рост благосостояния граждан.
В связи с распространением коронавируса появилось множество новых проблем, которые нужно было решать срочно, сообща. Депутаты Госсовета приняли активное участие в волонтерском движении: материально поддерживали ветеранов, малоимущие и многодетные семьи, лечебные учреждения – закупали оборудование, дезинфицирующие средства, маски, перчатки – все то, что помогало медикам работать в сложной эпидемиологической ситуации. Постоянно поддерживали и самих медицинских работников – обеспечивали продуктовыми наборами, подарками к праздникам, чтобы поднять дух медиков. А когда школы ушли на удаленное обучение, депутаты, в рамках акции «Единой России» «Помоги учиться дома», дарили планшеты школьникам из многодетных и малоимущих семей, чтобы те смогли продолжать занятия онлайн.
– Как складываются отношения законодателей с исполнительной ветвью власти?
– Прекрасно. Любые формы сотрудничества можно только приветствовать. Работающие законопроекты рождаются только при конструктивном взаимодействии всех ветвей власти и институтов гражданского общества.
С исполнительной властью у нас никогда не было радикальных разногласий. Спорные вопросы, естественно, бывают. Для их решения создаются рабочие группы, чтобы не оставалось недопонимания. «Рождение» законопроекта – это колоссальный труд депутатов, специалистов профильных министерств и ведомств, экспертного сообщества, представителей общественности. Мы – законодательная и исполнительная ветви государственной власти – части единого организма, дополняющие друг друга, не отделимые друг от друга.
К слову, в последние годы очень активно по внесению законопроектов работает Прокуратура Чувашии, с которой региональный парламент подписал соглашение о взаимодействии по вопросам совершенствования республиканского законодательства.
– В избирательных округах депутаты получают обратную связь от населения, проводят личные приемы граждан. Какова сейчас основная направленность вопросов избирателей?
– Вопросы от населения поступают самые разные. Наверное, можно выделить несколько проблемных направлений. Это жилищный вопрос, помощь многодетным и малоимущим семьям, ремонт дорог и ветхого жилья, на селе порой остро стоят вопросы доступности беспроводной связи, водоотведения, модернизации и строительства культурно-досуговых учреждений.
Но часто бывает, что люди обращаются не за решением своих бытовых проблем, а потому, что горят идеей строительства мемориала памяти героев Великой Отечественной войны или памятника выдающимся землякам, создания музея воинской славы в своем селе, хотят благоустроить территорию вокруг уже существующих монументов. Есть спортивные энтузиасты, а есть и граждане, высказывающие предложения по совершенствованию законодательства.
Задача депутата – максимальное содействие в решении проблемы гражданина. Порой решение вопроса затягивается, но мы упорно стремимся добиться справедливости. Депутаты в своих избирательных округах активно встречаются с населением, сотрудничают с органами местного самоуправления, ищут возможности решения вопроса на месте, без бумажной волокиты. Нужно понимать, что депутат – он как родственник каждому избирателю. Не может быть для депутата чужих проблем.
– Какие из своих намеченных планов Вы сумели выполнить в качестве спикера?
– Одной из главных задач для меня было принятие закона по транспортному налогу. Я этот вопрос изучала, еще будучи председателем комитета по бюджету. В ходе приемов граждан также поступало много обращений с просьбой принять закон о детях войны. Эти задачи мы сумели выполнить.
Отмечу работу по муниципальному округу – Чебоксарскому району. Всегда стояли проблемы свалок – Ильбешевской и Пихтулинской, которая тоже находилась на границе Чебоксар и района. Рада, что эти свалки рекультивированы. Сегодня мы этот этап прошли.
Было много обращений по строительству дорог. Чебоксарский район одним из первых попал в программу «Безопасные и качественные дороги» – в рамках реализации мероприятий комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации. И за пять лет в районе построено много километров новых дорог.
Жители д. Большие Катраси жаловались в своих обращениях, что их сельское поселение в районе – единственное, которое не имело своего дошкольного образовательного учреждения, детей им приходилось возить в Ишлеи и Карачуры. Мы смогли решить эту проблему. Сегодня в Больших Катрасях уже работает новый современный детский сад. Также жители с. Ишлеи ставили вопрос по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса. Понятно, что попасть в программу строительства – долгий процесс, нужны проект, экспертиза. Тем не менее сегодня ФОК уже строится. Это тоже частичка моего труда.
Уже подготовлен проект и по строительству третьей школы в Кугесях, где пока дети учатся и во вторую смену. Изучали этот вопрос вместе с населением, советовались с педагогами и родителями, есть поддержка со стороны Главы Чувашии. Надеемся, что со следующего года начнется строительство этой школы.
– Какие уроки Вы для себя извлекли, руководя Госсоветом Чувашии?
– Я всю жизнь работала в крупном, густонаселенном Чебоксарском районе. В районе всегда много работы, люди ждут и требуют решения своих проблем. Я привыкла работать с большим количеством задач, главное – не задвигать проблемы в долгий ящик, а обсуждать их, решать, что называется, «по горячим следам».
Также и в парламенте. Мы много общаемся с избирателями, проводим приемы граждан, выездные мероприятия, знаем насущные проблемы населения, детально изучаем их. Возможные решения обсуждаем на заседаниях рабочих групп, комитетов, самые разумные и перспективные предложения включаются в проекты законов. При необходимости корректируем республиканские законы, выходим с инициативами на федеральный уровень. За каждый принимаемый закон я чувствую личную ответственность.
Конечно, парламентарии не всегда едины во мнении, по-разному им видится «народное благо». Но мы не можем быть мечтателями, мы должны твердо стоять на земле, принимать взвешенные решения в интересах избирателей, основываясь на реалиях, учитывая возможности текущего бюджета и, к тому же, думать на перспективу. Стараюсь всегда направить прения депутатов в конструктивное русло. Да, дискутируем, и это нормально и полезно для полноты видения проблемы и вариантов ее решения. Самое главное – чтобы принятый закон работал, чтобы люди на местах чувствовали улучшение жизни. Спасибо коллегам, от них всегда исходит поддержка, мы работаем в единой команде, и это очень важно.
Быть спикером – очень ответственно. Я представляю законодательную власть не только в регионе, но и в Ассоциации законодателей субъектов ПФО, которая собирается ежеквартально. За свою бытность Председателем Госсовета Чувашии, около трех лет, я часто выступала на заседаниях Ассоциации по актуальным темам. Замечу, общение с коллегами из других регионов, обмен опытом приносят большую пользу.
– Что пожелаете депутатам нового созыва?
– Честно служите стране, республике, избирателям. Слушайте свою совесть и упорно трудитесь. Мы приходим в парламент именно для этого.
Беседовала Эльвира ХМЕЛЕВА
