Использование бюджетных денег находится на ежедневном контроле. Сегодня мы беседуем с председателем Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики Светланой Аристовой.
– Светлана Ивановна, работа аудиторов, в основном, заключается в выездных проверках. Как сказались на вашей деятельности ограничения, введенные с прошлого года в связи с пандемией коронавируса?
– Полномочия КСП реализуются как через экспертно-аналитическую деятельность, так и через контрольную. Действительно, до «пандемийного» периода чаще проводились контрольные мероприятия с выходом на объекты или в формате выездных проверок. Камеральные проверки занимали лишь малую долю.
С 1 апреля 2020 года, после введенных ограничений, нам пришлось скорректировать план деятельности. Во втором квартале в приоритет вышла форма камеральных проверок – большинство контрольных мероприятий мы начали проводить в дистанционном формате. И надо отметить, их качество не снизилось, поскольку мы расширили применение других инструментов – в большем объеме стали использовать информацию из доступных информационных систем. Например, у нас есть возможность зайти в ГИИС «Электронный бюджет», на госпортал закупок в закрытую для обычных пользователей часть «Мониторинг закупок». Кроме того, начал функционировать Портал-агрегатор информации о государственных финансах на сайте Счетной палаты России.
Некоторые передвижки в планах пришлось сделать, в том числе ввиду того, что многие должностные лица запланированных для проверок объектов не работали, люди болели. Реальность была такова. Мы не отменяли проверки, однако изменили их сроки.
Также расширили аналитическую деятельность, которая изначально строится на анализе представленных документов, пояснений и результатов контрольных мероприятий. В прошлом году провели 70 экспертно-аналитических мероприятий, что на 6% больше в сравнении с 2019 годом.
Одна из основных задач КСП – экспертиза проектов законов о республиканском бюджете. Во втором квартале мы традиционно проводили экспертизу отчета об исполнении бюджета за прошедший год – как и раньше, в обычном экспертно-аналитическом формате.
Кроме того, провели аналитические мероприятия и по приоритетным направлениям, определенным Счетной палатой России, – анализ объектов незавершенного строительства, использование бюджетных средств на содержание дорог.
В текущем году внешняя проверка годовой отчетности всех 26 главных администраторов бюджетных средств полностью переведена в формат камеральных проверок. Но это не значит, что наши аудиторы перестали выезжать на объекты контроля. Сейчас в рамках камеральных или экспертных мероприятий мы стали больше применять встречные проверки и выезжали уже, в основном, на осмотр объектов, построенных или отремонтированных в рамках нацпроектов, а документы исследовали у себя, используя общедоступные источники.
Отмечу, со всеми поставленными задачами мы справились. Результативности добивались, в основном, путем анализа документов, фактов и цифр.
– С 2013 года во всех 26 районах и городах республики созданы контрольно-счетные органы. В связи с чем в этом году возник вопрос о передаче КСП Чувашии полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля?
– Уточню отдельные моменты: из 26 муниципальных образований, в которых созданы контрольно-счетные органы, в трех деятельность не осуществлялась уже более года из-за отсутствия сотрудников. Из 23-х фактически действовавших муниципальных КСО в десяти, а это – 43,5%, численность состояла из одного сотрудника, как правило, председателя.
Давайте посмотрим правде в глаза. Конечно, качественно выполнять возложенный объем полномочий одному человеку сложно. Тем более если он полностью зависит от руководителя органа местного самоуправления. Как можно в данном случае говорить о прозрачности и независимости?
КСП республики выступала координатором совместной деятельности с муниципальными КСО в части реализации внешнего финансового контроля. Был создан Совет. Собирались, давали рекомендации, проводили совместные мероприятия. Однако отдельные председатели не проявляли в этом деле активности.
Ежегодно мы представляем в Счетную палату России информацию о результатах деятельности муниципальных контрольно-счетных органов. При этом отмечалась недостаточность внешнего муниципального финансового контроля.
Проблематика неэффективного функционирования КСО муниципалитетов была озвучена и Главой республики в Послании Государственному Совету Чувашии на 2021 год. Олег Николаев отметил, что сейчас увеличены межбюджетные трансферты в адрес муниципалитетов, реализуется много муниципальных программ. Но эффективность их реализации подвергается большому сомнению. Поэтому поставлена задача перед Минфином и КСП – выработать механизм повышения эффективности контрольно-счетных органов муниципалитетов, в том числе за счет централизации данных функций.
Напомню, норма о возможности передать функции внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетным органам региона появилась в федеральном законодательстве еще в декабре 2019 года.
Для реализации поставленной задачи вернулись к этой истории, изучили практику других регионов. Увидели, что Владимир и Пермь начали реализовывать эту норму, а Москва и Санкт-Петербург вообще сами всегда осуществляли этот функционал.
Мы проработали механизмы, внесли изменения в Закон о КСП – усовершенствовали норму, дали возможность муниципалитетам обращаться не только с начала года, а в любое время. Но мы тоже не можем без подготовки начать реализацию этих полномочий. Мы разработали для себя «дорожную карту», согласовав ее на Правительственной комиссии. Представительные органы муниципалитетов активно подключились к передаче полномочий. На сегодня уже заключено 10 соглашений. Из них четыре – по городам Алатырю, Шумерле, Канашу и Новочебоксарску, где с 1 апреля КСП уже приступила к осуществлению муниципального контроля.
По шести муниципалитетам достигнута договоренность о начале осуществления полномочий с 1 января 2022 года. Ожидаем, что до конца года и остальные муниципальные районы к нам обратятся. (Пока шел разговор, занесли письмо еще из одного района с предложением заключить соглашение. – Прим. авт.)
В КСП республики есть аудиторы по профильным направлениям, также можем позволить себе привлечь экспертов. В любом случае это уже будет более независимый контроль. А сегодня в повышения роли контроля и эффективности использования бюджетных средств, в первую очередь, заинтересованы граждане. Ведь в настоящее время реализуются проекты и с участием их денег, к примеру, благоустройство территории, инициативное бюджетирование. Внешний контроль – это требование времени.
К тому же, передача полномочий – это не возвращение к прежним нормам, а предложение альтернативы. К слову, мы идем по пути того, что у нас действуют срочные соглашения, в отличие от других регионов.
Сейчас мы нарабатываем опыт. Это вопрос высвобождения средств на муниципальном уровне. Специалисты, которые трудятся в МКСО, остаются востребованными. Некоторые из них уже вошли в кадровый резерв Контрольно-счетной палаты региона, многие могут усилить финотделы администраций, где часто не хватает профессионалов.
Мы настраиваемся на то, что этот функционал будем выполнять за счет оптимизации и автоматизации некоторых процессов. Плюс за счет синхронизации. К примеру, аудитор по дорогам проверяет использование республиканских средств, в это же время мы к нему синхронизируем мероприятие по муниципальным средствам. Так во втором квартале уже поработали с муниципальными Дорожными фондами четырёх городов.
– Прокомментируйте, пожалуйста, итоги исполнения Дорожного фонда Чувашской Республики за 1-е полугодие 2021 года, которые обсуждались на заседании профильного комитета Госсовета с участием КСП.
– Средства Дорожного фонда республики на самом деле очень большие – на текущий год составляют больше 5,5 млрд рублей, за первое полугодие освоены в сумме 1,3 млрд рублей. Использование средств, направляемых на дорожное хозяйство мы, как контролеры, всегда держим на особом внимании. Текущий год не стал исключением.
На заседании отметила две составляющие. Обратила внимание, как идет освоение средств в целом – по сравнению с прошлым годом лучше, хотя традиционно проверки на объектах завершаем во втором полугодии, ближе к 4 кварталу, потому что любые капитальные вложения – это сложный процесс.
Также остановилась на системных проблемах, которые выявила КСП по результатам проверок, озвучила наши рекомендации для протокольного решения. Надеюсь, что они будут учитываться государственными и муниципальными заказчиками. Ведь наша цель – в конечном итоге сокращать нарушения.
Дороги – это очень «рисковая» зона использования бюджетных средств. Мы в этом году провели два контрольных мероприятия, причем одно впервые – в рамках переданных полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю. Мы охватили все стадии формирования муниципальных дорожных фондов в 4 городах – от нормативного регулирования до формирования как доходной, так и расходной части.
Продолжаем мы и проектную деятельность, начатую еще в 2019 году – по вопросу использования бюджетных средств на содержание дорог.
– В этом году рекордное число образовательных учреждений было включено в программу капремонта и модернизации. Есть ли в плане проверок КСП это направление?
– В 53 образовательных учреждениях шел капитальный ремонт. Но это был не просто капремонт, а реконструкция и модернизация. Такого объема не было никогда. При этом большая часть муниципальных заказчиков за лето справились с масштабной задачей.
Отмечу, мы свою деятельность осуществляем в соответствии с планами, утвержденными коллегией. Кстати, уже приступаем к планированию мероприятий на 2022 год, у нас данная процедура регламентирована. В основу закладываем как объем использованных бюджетных средств, так и наличие высоких рисков, а строительство и ремонты – это самые «проблемные направления». Предложу коллегам рассмотреть вопрос включения в план проверок указанного мероприятия.
– Какие проверки запланированы в 2021 году? Предусмотрены ли в работе КСП внеплановые контрольные мероприятия?
– Внеплановые мероприятия бывают. За мою практику это были обращения либо органов прокуратуры, либо Главы региона. Но мы обязательно изучаем и обращения граждан, при необходимости запрашиваем документы у получателей бюджетных средств. Если будет недостаточно, то можем назначить проверку.
В этом году, кроме Дорожного фонда, очень масштабно, совместно с Минфином, мы провели проверку использования бюджетных средств, направленных на благоустройство территорий. Второй год подряд сумма средств на эти цели составляет более 1 млрд рублей. Мы охватили 7 объектов контроля – муниципальные образования. Провели 4 дополнительные встречные проверки – в других муниципалитетах. Бригада работала серьезно, систематизировали основные проблемы и недостатки, проинформировали Главу региона, а так же обсудили с главами муниципалитетов. Также в 2021 году мы охватили проверкой госпрограмму обеспечения граждан социальным жильем, в том числе детей-сирот и многодетных семей.
До конца года запланированы мероприятия в рамках реализации двух нацпроектов: «Малое и среднее предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы» и «Экология». Возьмем объект в Вурнарах – строительство очистных сооружений.
– Что делается по следам выявленных нарушений? В какие инстанции отправляются отчеты аудиторов КСП? А если в нарушениях не было злого умысла?
– По результатам проведенных мероприятий за 8 месяцев текущего года направлено 48 информационных писем – Главе республики и главным распорядителям бюджетных средств. Это делается в тех случаях, когда выявляется системная проблема.
Также внесено 38 представлений руководителям объектов проверок об устранении нарушений. В органы прокуратуры и правоохранительные органы направлено 24 обращения. По материалам проверок должностными лицами составлено 24 административных протокола.
Необходимо отметить, что более 70% – это нарушения, связанные с бухгалтерским учетом и отчетностью. Конечно, в них нет умысла! В то же время ежегодно фиксируем большое количество нарушений в сфере закупок, только за текущий период их установлено на сумму свыше 135 млн рублей. На наш взгляд, причина здесь – это и сложность контрактной системы, и часто вносимые изменения в законодательство.
Тем не менее мы видим предпосылки к изменению ситуации, в том числе за счет централизации закупок на региональном уровне, совершенствование законодательства, создание каталогов товаров, работ и услуг. Думаю, свою роль сыграют и учебные семинары, которые сейчас проводят органы исполнительной власти. За счет всех этих процессов нарушения, как минимум, должны сокращаться, а как максимум – искореняться.
Беседовала Эльвира ХМЕЛЕВА