В статье «Дорогам – безопасность и качество» (№ 41 от 25 октября с.г.) мы рассказали о выездном заседании Комитета Госсовета Чувашии по бюджету, финансам и налогам, посвященном программам по строительству и ремонту автодорог.
Сегодня председатель Контрольно-счетной палаты Чувашии Светлана АРИСТОВА делится впечатлением от совместной поездки с парламентариями по нескольким дорожным объектам:
– Мы вместе с депутатами посмотрели, как реализуются программы по строительству и ремонту автодорог. Причем в качестве объектов были выбраны разные типы дорог – внутрипоселенческие, межмуниципальные, чебоксарские, федеральные. И это правильно, потому что нагрузка и востребованность дорог разная, соответственно, и стоимость квадратных метров отличается. У нас как раз была возможность оценить эту разницу.
По приоритетному проекту «Безопасные и качественные дороги» в Чебоксарскую агломерацию вошли 4 муниципальных образования: Чебоксарский и Моргаушский районы, города Чебоксары и Новочебоксарск. В 2017 году на эту программу было выделено более 1,2 млрд рублей. При этом, особо отмечу, свыше 90% финансирования шло из федерального (625 млн рублей) и республиканского (528,1 млн рублей) бюджетов, с минимальным расходом муниципалитетов (96,9 млн рублей).
К примеру, в Чебоксарском районе в этот проект попали 10 дорог местного значения – с внушительной суммой финансирования в 97,1 млн рублей. К слову, район успешно справился с программой, все подрядчики завершили работы в срок. Освоение денежных средств на ремонтные работы в этом районе – одно из самых высоких, чего бы хотелось пожелать и другим муниципалитетам.
Так, одним из объектов, подвергнутых «ревизии» в Чебоксарском районе, стал ремонт автомобильной дороги Селиванкино – ст. Ишлеи – Мижеры протяженностью 8 км. В Дорожном фонде на этот объект было предусмотрено 26,5 млн рублей, в том числе средства федерального бюджета – 13,2 млн, республиканского – 10,6 млн, местного – 2,7 млн рублей. Бюджетная эффективность составила 14%, или 4,3 млн рублей – при предусмотренном финансировании в 30,8 млн рублей муниципальный контракт по итогам электронного аукциона был заключен на сумму 26,5 млн рублей. При этом подрядчик – ООО «Воддорстрой – Красноармейское» –дорожные работы завершил в установленные сроки.
Считаю, что выездное заседание бюджетного комитета Госсовета Чувашии было необходимым и полезным. Такой формат работы действительно нужен, он складывает и наше мнение, и общественное, так как была возможность встретиться с населением. Кроме того, отмечу, именно сейчас Контрольно-счетная палата начала проверку одной из подпрограмм по автомобильным дорогам, поэтому для меня как руководителя КСП было познавательно воочию посмотреть объемы и качество дорожных работ.

Очередная пятая сессия Государственного Совета Чувашской Республики, которая состоялась 16 февраля, была предельно насыщенной по содержанию. Одним из основных вопросов стало уточнение республиканского бюджета на трехлетний период.
В работе парламентской сессии приняли участие Глава Чувашии Михаил Игнатьев, члены Правительства республики, руководители территориальных ведомств и органов местного самоуправления, представители профсоюзных и общественных объединений.

Инициативы поощряются
Председатель Госсовета Чувашии Валерий Филимонов в начале заседания выступил с кратким сообщением о деятельности парламента республики шестого созыва. Он пожелал парламентариям не снижать темпов и продолжать плодотворную правотворческую деятельность, обращая при этом внимание на качество и эффективность принимаемых документов.
Спикер парламента отметил, что год начался с важного политического события – с Послания Главы Чувашии Госсовету республики, в котором обозначены ключевые приоритеты развития республики на ближайшую перспективу.
«Послание Главы республики ставит в повестку дня вопрос о предоставлении гражданам возможности более активного участия в обустройстве своей жизни, вовлечения их в реализацию планов развития муниципалитетов и республики в целом», – отметил Валерий Филимонов. Он также подчеркнул, что в Год экологии в России необходимо уделять самое пристальное внимание повышению экологической безопасности, увеличению количества зеленых зон, вопросам экологического просвещения населения.
В приоритете – дороги, заводы и школы
Проект закона о внесении изменений в республиканский бюджет Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов представила заместитель Председателя Кабинета Министров Чувашии – министр финансов Светлана Енилина. Отметим, бюджет вновь становится дефицитным – расходы планируются в большем объеме, чем доходы.
«Доходы республиканского бюджета на 2017 год увеличиваются на 5,8 млрд рублей. При этом безвозмездные поступления увеличиваются в целом на 6,4 млрд рублей, а налоговые доходы уменьшаются на 567 млн рублей. Расходы республиканского бюджета увеличиваются на 7,2 млрд рублей», – сообщила министр финансов.
Светлана Енилина отметила, что основные средства бюджета, как и раньше, будут направлены на образование, социальную политику, здравоохранение и экономику.
Согласно законопроекту, Дорожный фонд Чувашской Республики дополнительно получит почти 2 млрд рублей.  На развитие промышленного производства и повышение инвестиционной привлекательности региона планируется выделить около 1,5 млрд рублей.
Планируется строительство двух школ – в г. Цивильск и в микрорайоне «Волжский-3» г. Чебоксары, строительство двух детских садов – в Чебоксарах и Канаше. Предусматривается строительство планетария в парке им. космонавта А.Г. Николаева в Чебоксарах, пяти сельских домов культур. В расходной части также появились гранты для муниципалитетов: 125 млн рублей планируется направить на стимулирование местных инициатив.
С учетом вносимых изменений доходы республиканского бюджета на 2017 год составят почти 41 млрд рублей, расходы – 42,3 млрд рублей.
В целом – одобрение
Несмотря на одобрение законопроекта об уточнении бюджета республики в целом, депутаты интересовались деталями расходования бюджетных средств. К примеру, были заданы вопросы о субсидиях для «Чувашавтотранса», поддержке предприятий Концерна «Тракторные заводы», строительстве планетария, Фонде капремонта, тарифах на вывоз ТБО и др.
На вопросы пришлось отвечать не только министру финансов Светлане Енилиной, но и председателю Контрольно-счетной палаты Светлане Аристовой, а также вице-спикеру – председателю Комитета Госсовета Чувашии по бюджету, финансам и налогам Альбине Егоровой.
После детального обсуждения парламентарии приняли закон подавляющим большинством голосов сразу в двух чтениях. Михаил Игнатьев поблагодарил депутатов за принятие уточненного бюджета республики. Глава Чувашии отметил, что все проекты Правительства республики прозрачны и открыты.
Михаил Игнатьев напомнил, что сложная экономическая ситуация на предприятиях концерна «Тракторные заводы», расположенных на территории республики, постоянно была в центре внимания. «Для нас это всегда был важнейший социальный вопрос. Здесь работают наши люди, 8,2 тыс. жителей Чувашии. И оставить их один на один с нерешенными проблемами мы не имели никакого морального права», – акцентировал Михаил Игнатьев.
Глава Чувашии обратил внимание, что решение проблем Концерна «Тракторные заводы» находится на личном контроле Президента России Владимира Путина, Председателя Правительства РФ – председателя Наблюдательного совета Внешэкономбанка Дмитрия Медведева. В настоящее время принят ряд важнейших, принципиальных решений, направленных на вывод предприятий концерна из кризиса.
Так, в конце декабря 2016 года 675 млн рублей направлено на погашение задолженности по выплате заработной платы, 15 февраля 2017 года предоставлен целевой кредит в размере 2,4 млрд рублей – на погашение налоговой задолженности и во внебюджетные фонды. На 31 января 2017 года концерн погасил задолженность за энергоресурсы в размере 631 млн рублей (более 50% от суммы задолженности). «За последние два месяца 3,7 млрд рублей направлено на решение проблем концерна. Сегодня уже идет речь о возобновлении производственной деятельности», – подчеркнул Михаил Игнатьев.

К слову, на днях полпред Президента России в Приволжском федеральном округе Михаил Бабич в интервью ТАСС отметил динамичное развитие Чувашской Республики: «Я считаю, что Мордовия развивается динамично, это очень интересный, разноплановый регион... То же можно сказать о Чувашии, где серьезно развивается промышленность. Электротехнический кластер создан на региональном уровне, но имеет федеральное значение. Они уже конкурируют с Bosch и Siemens и другими мировыми производителями, и это только начало пути».

Комментируя ситуацию на «Чувашавтотрансе», Глава Чувашии подчеркнул, что основной причиной неудовлетворительных результатов стало неэффективное управление предприятием. «В настоящее время ситуация на «Чувашавтотрансе» находится под контролем Правительства республики. Приняты решения о выделении субсидии, идет работа по финансовому оздоровлению», – подчеркнул он.
Михаил Игнатьев также опроверг сведения о том, что Правительство Чувашии хочет переложить тарифы по вывозу мусора на население: «Все тарифы согласовываются с Федеральной службой по тарифам. В общей стоимости оказанных услуг ЖКХ стоимость вывоза ТБО составляет максимум 1,5%. Необходимо понимать, что порядок на этом рынке – это вопрос экологической безопасности, который напрямую касается каждого жителя республики».
Существенные поправки
На сессии приняты поправки в ряд республиканских законов, в том числе в законы «О бюджете Территори­ального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Рес­публики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», «О противодействии коррупции», «О бесплатной юридической помощи», «О регулировании отдельных правоотно­шений, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением эколо­гической безопасности», «Об охране здоровья граждан».
Также одобрен законопроект об изменениях, внесенных в законы «О социальной поддержке детей в Чувашской Республике» и «Об образовании в Чувашской Республике». Поправки предусматривают дополнительные гарантии по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Отчеты о работе
Уполномоченный по правам человека в Чувашии Юрий Кручинин выступил на сессии со специальным докладом «О состоянии прав человека в местах принудительного содержания, подведомственных МВД по Чувашской Республике». Он отметил улучшение условий содержания арестованных, повышение уровня квалификации персонала.
Также была заслушана информация начальника Чувашского линейного отдела МВД России на транспорте Артура Сергеева о результатах деятельности по обеспечению правопорядка на объектах транспорта, находящихся в оперативном обслуживании, за 2016 год.
Министр внутренних дел по Чувашской Республике Сергей Неяскин, назначенный на должность в минувшем году, впервые выступил с отчетом о деятельности министерства за 2016 год перед депутатами Госсовета. Он отметил, что Чувашия входит в десятку наиболее благополучных регионов страны. Министерством большое внимание уделяется вопросам взаимодействия с государственными и муниципальными органами, общественными организациями и гражданами. Общественное мнение является одним из основных критериев деятельности полиции и, наряду с общероссийским опросом общественного мнения, в текущем году будет изучаться общественное мнение о работе МВД во всех муниципальных образованиях Чувашской Республики. В завершение своего доклада глава ведомства генерал-майор полиции Сергей Неяскин ответил на вопросы депутатов, которые, в основном, касались качества расследования уголовных дел.
Заслушан и принят к сведению отчет председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики Светланы Аристовой о деятельности палаты за 2016 год.
Руководитель Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики Надежда Прокопьева проинформировала об итогах работы Аппарата в 2016 году.
Новые назначения
Вопрос о назначении Уполномоченного по правам ребенка в Чувашской Республике вызвал оживленную дискуссию.
Комитет Госсовета Чувашии по социальной политике и национальным вопросам выдвинул на рассмотрение сессии кандидатуру Елены Сапаркиной – первого заместителя министра труда и социальной защиты Чувашской Республики. Также от группы депутатов была выдвинута кандидатура Сергея Беккера – учителя математики Чебоксарского электромеханического колледжа.
Оба кандидата на сессии рассказали о своей деятельности, в частности, о работе, связанной с детьми. Так, Елена Сапаркина сообщила, что она более 16 лет проработала в сфере социальной защиты населения, занималась социальной поддержкой детей.
Заместитель Председателя Кабинета Министров – Руководитель Администрации Главы Чувашии Юрий Васильев разъяснил, что кандидатуры на должность детского омбудсмена могут рекомендовать Глава Чувашии и депутаты парламента. В адрес Госсовета Чувашии поступило два предложения для рассмотрения, в адрес Главы республики – три. При Главе Чувашии была создана рабочая группа во главе с министром образования и молодежной политики Юрием Исаевым. После рассмотрения все три кандидатуры были отклонены.
Вице-спикер, член Союза женщин Чувашии Альбина Егорова сообщила, что кандидатура Елены Сапаркиной была обсуждена и одобрена на заседании Совета женщин Чебоксарского района.
В результате голосования депутаты чувашского парламента на должность Уполномоченного по правам ребенка в Чувашской Республике согласовали кандидатуру Елены Сапаркиной.
На сессии избраны мировые судьи на два судебных участка, а также члены квалификационной комиссии при Адвокатской палате Чувашской Республики – представители Государственного Совета Чувашской Республики. Ими стали зав. кафедрой уголовного права и судопроизводства Чебоксарского кооперативного института Михаил Иванов и доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин ЧГУ им. И.Н. Ульянова Ольга Тимофеева.
Кроме того, на сессии утвержден состав общественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской Республики, рассмотрены другие вопросы.

«Если не секрет, какая у вас зарплата?» – спросила недавно у миловидной женщины-продавца в цветочном отделе, расположенном в одной из столичных торговых точек. «По-разному выходит, – ответила она, – меньше 15-и тысяч не получаем». «Какая прелесть! – не стала скрывать восхищенные эмоции. – К тому же и график у вас удобный – скользящий. И работа непыльная». «Только вот зарплата у нас неофициальная», – была откровенна собеседница-продавец.
О зарплате, которую описывают мышиным цветом, говорят много. Так кому она выгодна и кому нет? Ответить на этот вопрос мы попросили заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашии Светлану АРИСТОВУ (на фото).
– Светлана Ивановна, как вы думаете, так называемая «серая» зарплата была, есть и будет?
– Мы, налоговые органы, контролируем соблюдение законодательства о налогах и сборах, в том числе по налогу на доходы физических лиц.
Налог на доходы физических лиц является одним из основных источников формирования доходной части местных бюджетов, составляет основу обеспечения самостоятельности, устойчивости местных бюджетов.
Полнота перечисления налога на доходы физических лиц – это своевременная зарплата врачей, учителей, выполнение социально значимых проектов, реализация мер господдержки, муниципальных контрактов.
Многие работодатели, пытаясь снизить налоговую нагрузку, нередко прибегают к так называемым схемам оптимизации налогообложения. Заключаются они в том, что официально работнику выплачивается только часть реальной зарплаты и именно ее размер указывается в трудовом договоре. Остальная же часть выплачивается «в конверте». Эта часть зарплаты не отражается в официальных документах, соответственно, с этой выплаты организация не уплачивает налоги.
– Давайте поговорим о тех, кто соглашается на неофициальную выплату труда. Чем это чревато для самого работника?
– Работники, находясь в условиях конкуренции на рынке труда и рассматривая предложения работодателей, пристальное внимание уделяют размеру зарплаты, приходящейся к получению, а не ее легальности. И, соглашаясь на условия работодателей, работники получают «неравный» договор, в котором указывается лишь официальная часть зарплаты, несравнимо меньшая, чем реальная.
Люди, получающие «серую» зарплату или работающие без оформления трудового договора, лишаются ряда преимуществ:
– не могут в полном объеме воспользоваться предоставленным государством правом – заявить налоговые вычеты по налогу на доходы физлиц при покупке квартиры, получении платного образования и медицинских услуг;
– лишаются права на достойное пенсионное обеспечение в будущем;
– рискуют не получить кредит в банке, так как для оформления кредита требуется справка о подтверждении официального заработка.
Кроме того, нарушаются права работников на оплату отпускных, выплаты полагающейся зарплаты за работу в выходные дни, компенсационных выплат.
– Есть ли возможность как-то определить, где практикуется «серая» схема выплаты зарплаты?
– Со стороны определить наличие в организации практики выплаты черных зарплат можно. Среди таких признаков можно назвать неправдоподобно низкие зарплаты, несоответствие зарплат средней зарплате на рынке труда на определенной территории. Существенная разница между фондом заработной платы и доходами фирмы (например, оборот компании составляет несколько миллионов в месяц, а зарплаты при этом остаются на минимальном уровне) тоже выдает нечестность. Непонятное снижение зарплатных историй сотрудников (на прежней работе, допустим, работники получали большую зарплату), несоответствие между уровнем зарплаты и приобретением дорогостоящих транспортных средств и имущества также выдают практику серой схемы.
– Расскажите о предпринимаемых вами, налоговыми органами, мерах в отношении работодателей, предпочитающих «серую» схему выплаты.
– Управление Федеральной налоговой службы по Чувашии постоянно контролирует вопросы, связанные с выплатой не официальной зарплаты, «серого» рынка труда. Выявляем сокрытую налогооблагаемую базу для исчисления и перечисления налога на доходы физических лиц как самостоятельно, так и совместно с другими контрольно-надзорными органами.
За 2015 год налоговые органы выявили 3952 работодателя, выплачивающих низкую зарплату по таким критериям, как:
– величина прожиточного минимума;
– величина минимального размера оплаты труда;
– несоответствие размера зарплаты среднеотраслевому уровню и по другим основаниям.
Нами активно проводятся оперативные проверки в отраслях с зонами повышенного риска и вероятности выплаты не­официальной зарплаты, скрытых трудовых отношений и неформальной занятости. Цель таких проверок – побуждение налогоплательщиков к уточнению своих налоговых обязательств. Оперативными проверками в прошлом году всего было охвачено 1716 субъектов. В отношении 880 налогоплательщиков нарушения подтвердились. В целом такая работа позволила получить следующие результаты:
– 155 работодателей заключили трудовые договоры;
– 171 налоговый агент из числа не уплачивающих или уплачивающих в неполном объеме уплатили налог на доходы физлиц в сумме 1,7 млн рублей;
– 192 работодателя повысили зарплату.
Проблема выплаты зарплаты «в конвертах» может быть решена при активном участии самих работников. Всем следует избегать «серых» зарплат, добиваться официальных трудовых отношений. Нужно своевременно сообщать о таких фактах в органы прокуратуры, в Госинспекцию труда в Чувашии, направлять заявления в налоговые органы, в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и в другие органы.

КСТАТИ...
Для сообщения информации о «серой» схеме оплаты труда открыты телефоны «горячих» линий, которые размещены на официальном сайте Федеральной налоговой службы (www.nalog.ru).
Полная версия – на сайте газеты «Республика» www.respublika21.ru

Подготовила Вера ТИТОВА.