Сегодня наш гость – руководитель Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Алексей Метелкин. Он рассказал нам о наиболее распространенных нарушениях прав работников, а также о том, как защищать эти права.
– Алексей Игоревич, расскажите об основных направлениях деятельности Госинспекции труда.
– Наша основная функция – это защита прав и свобод работающих граждан в соответствии с трудовым законодательством РФ. В первую очередь, это право на безопасные условия труда, право на получение материального вознаграждения за свою трудовую деятельность, право на денежную компенсацию при несчастных случаях на производстве.
Мы информируем как работодателей, так и работников о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства, то есть оказываем консультационные услуги, даем разъяснения. Госинспекция труда – это контрольно-надзорный орган, однако цель нашей работы – это не только наказывать, но и, в первую очередь, профилактировать – не допускать нарушение трудового законодательства, обеспечивать строгое соблюдение трудовых прав.
– Как формируется план проведения проверок на год? По каким принципам и как часто организации включаются в план?
– Плановые проверки проводятся на основании утверждаемых ежегодных планов. Порядок формирования ежегодных планов определен постановлением Правительства РФ. Они до конца года должны быть размещены на официальных сайтах контрольно-надзорных органов. Генеральная прокуратура РФ формирует сводный план проведения проверок и размещает его на своем сайте до 31 декабря текущего года.
При составлении плановых проверок юрлиц и ИП мы ориентируемся на риск-ориентированный подход. В соответствии с нормативными актами по линии труда, хозяйствующие субъекты распределены на 5 категорий рисков. Основными критериями риска являются сведения о травматизме за 3 предшествующие года, о задолженности по заработной плате за прошлый год. Однако высокий уровень риска присваивается работодателю вне зависимости от других показателей, если имел место смертельный случай на производстве.
Для категорий высокого риска периодичность проведения плановых проверок будет составлять один раз в 2 года, для категорий значительного риска – один раз в 3 года, среднего риска – не чаще чем один раз в 5 лет, для категорий умеренного риска – не чаще чем один раз в 6 лет. В хозяйствующих субъектах низкой категории риска плановые проверки не проводятся.
– Получается, предприятия заранее знают, придут к ним с проверкой в следующем году или не придут?
– 31 декабря они могут зайти на официальный сайт любого контрольно-надзорного органа, найти план проверок на следующий год и посмотреть, включены они туда или нет. План доступен для всех.
Однако, кроме плановых, у нас есть и внеплановые проверки. Они проводятся на основании обращения работников или на основании информации, которая поступает от СМИ и госорганов.
– Часто ли выявляются нарушения и какого характера?
– В первом полугодии текущего года мы провели 591 проверку. Это больше, чем в прошлом году. В ходе проверок выявили 1385 нарушений трудового законодательства. Наибольшее количество нарушений выявлено в сфере охраны труда – 589, по оплате труда – 384, по оформлению трудовых отношений – 153.
Как видим, цифры значительные. А каждое выявленное нарушение – это защита интересов конкретного работника. По результатам проверок мы выдаем работодателю предписание, в соответствии с которым он принимает меры по устранению нарушений.
– Какова статистика несчастных случаев на производстве? Как инспекция участвует в их расследовании?
– За 6 месяцев 2019 года на предприятиях, расположенных на территории республики, зарегистрировано 16 несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями. Из них – 13 тяжелых случаев, два со смертельным исходом, один групповой. При этом больше всего было случаев падения с высоты – 9.
В аналогичном периоде 2018 года было зарегистрировано 30 несчастных случаев с тяжелыми последствиями, из которых 17 тяжелых, 11 со смертельным исходом и 2 групповых. По сравнению с прошлым годом, отмечу значительное снижение травматизма со смертельным исходом.
В прошлом году, когда резко выросло количество погибших на объектах строительства, мы пошли на неординарные шаги. Было принято решение о документировании нарушений законодательства в сфере охраны труда. Мы выезжаем на объекты, фотографируем факт нарушения, отправляем эти документы в органы прокуратуры и после согласования с ними проводим выездные проверки – дополнительно смотрим, какие еще нарушения есть. После этого совместно с работодателями принимаем все необходимые меры по недопущению нарушений в сфере охраны труда на этом объекте.
Естественно, виновные должностные лица привлекаются к ответственности, но это не самоцель. Первая самоцель для Госинспекции труда – это профилактика. Сегодня при посещении строительных объектов мы видим, что есть определенные подвижки – начали активно использовать средства индивидуальной защиты (каски, жилеты), ограждения, что позволяет сохранить жизнь и здоровье работников. Это и важно в первую очередь.
– Как инспекция работает с организациями, которые имеют задолженность по зарплате перед работниками?
– Работа строится в комплексе. Задействованы и органы прокуратуры, и органы исполнительной власти, и налоговая служба, и Фонд соцстрахования, и Пенсионный фонд. На заседаниях координационного совета мы рассматриваем наиболее актуальные вопросы, которые связаны с долгами по зарплате.
А если говорить об алгоритме работы Госинспекции труда, первое – это получение информации от работника или из СМИ. После чего сразу реагируем – принимаем распоряжение о проведении внеплановой проверки. По результатам проверки составляем соответствующий акт, выдаем предписание, устанавливаем сроки для погашения задолженности, виновных лиц привлекаем к ответственности.
– У вас есть такие полномочия?
– Конечно, мы же являемся контрольно-надзорным органом. За несвоевременную выплату зарплаты выписываем постановление. К административной ответственности относится также дисквалификация руководителя. Если зарплата не выплачивается более двух месяцев, то мы направляем материалы проверки в Следственный комитет – для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 145.1. Также применяется материальная ответственность, которая связана с компенсацией нанесенного ущерба.
Все эти инструменты действуют, и долги по зарплате уменьшаются. На 20 июня было 171 млн рублей задолженности, а сегодня они составляют 93 млн рублей. Существенное снижение долгов по заработной плате прошло недавно в Чувашавтотрансе. Чтобы снять социальное напряжение, защитить трудовые права работников, Главой республики было принято решение о выделении из Резервного фонда 57 млн рублей для погашения долгов перед транспортниками.
За 6 месяцев этого года задержанная зарплата в сумме больше 61 млн выплачена почти 3200 работникам. В прошлом году была примерно такая же цифра. Это результат совместной работы с прокуратурой и органами власти.
– Есть еще проблемные предприятия?
– На Алатырском заводе низкотемпературных холодильников задолженность по зарплате довольно-таки большая – более 14 млн рублей. Но собственники предприятия ищут пути выхода из кризисной ситуации, сейчас там введено конкурсное производство. По типографии № 1 – долги более 11 млн рублей, здесь зарплату ждут почти 200 работников.
– Будет ли анонимная жалоба на работодателя поводом для проверки?
– Нет. Гражданин в своем письменном обращении обязан указать свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, а также данные работодателя. Мы должны идентифицировать предприятие, понимать, интересы какого конкретного работника нарушены.
Подчеркну, обращений по нарушению трудовых прав стало больше, потому и проверок больше проводим. Люди понимают, что здесь они найдут защиту, Госинспекция труда за 25 лет работы уже заслужила свой авторитет. Мы каждый день проводим прием, двери всегда открыты. Защищаем интересы работника и в судах, когда нас привлекают в качестве третьих лиц. Конечно, не во всех случаях мы можем решить их вопросы, связанные с тем, что предприятие, к примеру, обанкротилось.
– Есть ли у вас «черный список» недобросовестных работодателей?
– На официальном сайте Госинспекции труда в Чувашии нами ведется раздел «Список недобросовестных работодателей». В нем содержатся сведения о хозяйствующих субъектах, имеющих задолженность перед работниками по зарплате, а также допустивших несчастные случаи с тяжелым и смертельным исходом. При устройстве на работу можно подстраховать себя и посмотреть эти два реестра.
– Ваш совет, на что еще надо обратить внимание при устройстве на работу?
– Необходимо помнить о том, что трудовой договор для работника важен так же, как паспорт для гражданина. Не нужно относиться к его подписанию легкомысленно. Он обязательно должен составляться в двух экземплярах в течение трех дней с начала Вашей деятельности. При этом один экземпляр остается у работника, который он получает под роспись. В ином случае при возникновении проблем с работодателем придется еще доказывать сам факт осуществления трудовой деятельности. До подписания трудового договора работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором.
Если в течение трех дней с момента допуска к работе не издан приказ о приеме на работу и не заключен трудовой договор, имеет смысл запастись доказательствами того, что Вы фактически начали работать. По истечении трех–пяти дней можно подойти к работодателю и напомнить о его обязанностях.
Также упомяну о так называемый «серой» зарплате. В настоящее время очень распространен вариант, когда в трудовом договоре значится одна сумма оплаты работника, а фактически он получает другую сумму в конверте. В этом случае работник должен быть готов к тому, что, в случае невыплаты работодателем зарплаты, он сможет потребовать только официальную ее часть.
Отмечу, правовая сознательность работников повышается. Сегодня зачастую они уже сами требуют, чтобы работодатель составлял трудовые договоры, чтобы выдавались средства индивидуальной защиты, соблюдались все вопросы, связанные с охраной труда.
Эльвира ХМЕЛЕВА