Сегодня наш гость – руководитель Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Алексей Метелкин. Он рассказал нам о наиболее распространенных нарушениях прав работников, а также о том, как защищать эти права.

– Алексей Игоревич, расскажите об основных направлениях деятельности Госинспекции труда.

– Наша основная функция – это защита прав и свобод работающих граждан в соответствии с трудовым законодательством РФ. В первую очередь, это право на безопасные условия труда, право на получение материального вознаграждения за свою трудовую деятельность, право на денежную компенсацию при несчастных случаях на производстве.

Мы информируем как работодателей, так и работников о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства, то есть оказываем консультационные услуги, даем разъяснения. Госинспекция труда – это контрольно-надзорный орган, однако цель нашей работы – это не только наказывать, но и, в первую очередь, профилактировать – не допускать нарушение трудового законодательства, обеспечивать строгое соблюдение трудовых прав.

– Как формируется план проведения проверок на год? По каким принципам и как часто организации включаются в план?

– Плановые проверки проводятся на основании утверждаемых ежегодных планов. Порядок формирования ежегодных планов определен постановлением Правительства РФ. Они до конца года должны быть размещены на официальных сайтах контрольно-надзорных органов. Генеральная прокуратура РФ формирует сводный план проведения проверок и размещает его на своем сайте до 31 декабря текущего года.

При составлении плановых проверок юрлиц и ИП мы ориентируемся на риск-ориентированный подход. В соответствии с нормативными актами по линии труда, хозяйствующие субъекты распределены на 5 категорий рисков. Основными критериями риска являются сведения о травматизме за 3 предшествующие года, о задолженности по заработной плате за прошлый год. Однако высокий уровень риска присваивается работодателю вне зависимости от других показателей, если имел место смертельный случай на производстве.

Для категорий высокого риска периодичность проведения плановых проверок будет составлять один раз в 2 года, для категорий значительного риска – один раз в 3 года, среднего риска – не чаще чем один раз в 5 лет, для категорий умеренного риска – не чаще чем один раз в 6 лет. В хозяйствующих субъектах низкой категории риска плановые проверки не проводятся.

– Получается, предприятия заранее знают, придут к ним с проверкой в следующем году или не придут?

– 31 декабря они могут зайти на официальный сайт любого контрольно-надзорного органа, найти план проверок на следующий год и посмотреть, включены они туда или нет. План доступен для всех.

Однако, кроме плановых, у нас есть и внеплановые проверки. Они проводятся на основании обращения работников или на основании информации, которая поступает от СМИ и госорганов.

– Часто ли выявляются нарушения и какого характера?

– В первом полугодии текущего года мы провели 591 проверку. Это больше, чем в прошлом году. В ходе проверок выявили 1385 нарушений трудового законодательства. Наибольшее количество нарушений выявлено в сфере охраны труда – 589, по оплате труда – 384, по оформлению трудовых отношений – 153.

Как видим, цифры значительные. А каждое выявленное нарушение – это защита интересов конкретного работника. По результатам проверок мы выдаем работодателю предписание, в соответствии с которым он принимает меры по устранению нарушений.

– Какова статистика несчастных случаев на производстве? Как инспекция участвует в их расследовании?

– За 6 месяцев 2019 года на предприятиях, расположенных на территории республики, зарегистрировано 16 несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями. Из них – 13 тяжелых случаев, два со смертельным исходом, один групповой. При этом больше всего было случаев падения с высоты – 9.

В аналогичном периоде 2018 года было зарегистрировано 30 несчастных случаев с тяжелыми последствиями, из которых 17 тяжелых, 11 со смертельным исходом и 2 групповых. По сравнению с прошлым годом, отмечу значительное снижение травматизма со смертельным исходом.

В прошлом году, когда резко выросло количество погибших на объектах строительства, мы пошли на неординарные шаги. Было принято решение о документировании нарушений законодательства в сфере охраны труда. Мы выезжаем на объекты, фотографируем факт нарушения, отправляем эти документы в органы прокуратуры и после согласования с ними проводим выездные проверки – дополнительно смотрим, какие еще нарушения есть. После этого совместно с работодателями принимаем все необходимые меры по недопущению нарушений в сфере охраны труда на этом объекте.

Естественно, виновные должностные лица привлекаются к ответственности, но это не самоцель. Первая самоцель для Госинспекции труда – это профилактика. Сегодня при посещении строительных объектов мы видим, что есть определенные подвижки – начали активно использовать средства индивидуальной защиты (каски, жилеты), ограждения, что позволяет сохранить жизнь и здоровье работников. Это и важно в первую очередь.

– Как инспекция работает с организациями, которые имеют задолженность по зарплате перед работниками?

– Работа строится в комплексе. Задействованы и органы прокуратуры, и органы исполнительной власти, и налоговая служба, и Фонд соцстрахования, и Пенсионный фонд. На заседаниях координационного совета мы рассматриваем наиболее актуальные вопросы, которые связаны с долгами по зарплате.

А если говорить об алгоритме работы Госинспекции труда, первое – это получение информации от работника или из СМИ. После чего сразу реагируем – принимаем распоряжение о проведении внеплановой проверки. По результатам проверки составляем соответствующий акт, выдаем предписание, устанавливаем сроки для погашения задолженности, виновных лиц привлекаем к ответственности.

– У вас есть такие полномочия?

– Конечно, мы же являемся контрольно-надзорным органом. За несвоевременную выплату зарплаты выписываем постановление. К административной ответственности относится также дисквалификация руководителя. Если зарплата не выплачивается более двух месяцев, то мы направляем материалы проверки в Следственный комитет – для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 145.1. Также применяется материальная ответственность, которая связана с компенсацией нанесенного ущерба.

Все эти инструменты действуют, и долги по зарплате уменьшаются. На 20 июня было 171 млн рублей задолженности, а сегодня они составляют 93 млн рублей. Существенное снижение долгов по заработной плате прошло недавно в Чувашавтотрансе. Чтобы снять социальное напряжение, защитить трудовые права работников, Главой республики было принято решение о выделении из Резервного фонда 57 млн рублей для погашения долгов перед транспортниками.

За 6 месяцев этого года задержанная зарплата в сумме больше 61 млн выплачена почти 3200 работникам. В прошлом году была примерно такая же цифра. Это результат совместной работы с прокуратурой и органами власти.

– Есть еще проблемные предприятия?

– На Алатырском заводе низкотемпературных холодильников задолженность по зарплате довольно-таки большая – более 14 млн рублей. Но собственники предприятия ищут пути выхода из кризисной ситуации, сейчас там введено конкурсное производство. По типографии № 1 – долги более 11 млн рублей, здесь зарплату ждут почти 200 работников.

– Будет ли анонимная жалоба на работодателя поводом для проверки?

– Нет. Гражданин в своем письменном обращении обязан указать свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, а также данные работодателя. Мы должны идентифицировать предприятие, понимать, интересы какого конкретного работника нарушены.

Подчеркну, обращений по нарушению трудовых прав стало больше, потому и проверок больше проводим. Люди понимают, что здесь они найдут защиту, Госинспекция труда за 25 лет работы уже заслужила свой авторитет. Мы каждый день проводим прием, двери всегда открыты. Защищаем интересы работника и в судах, когда нас привлекают в качестве третьих лиц. Конечно, не во всех случаях мы можем решить их вопросы, связанные с тем, что предприятие, к примеру, обанкротилось.

– Есть ли у вас «черный список» недобросовестных работодателей?

– На официальном сайте Госинспекции труда в Чувашии нами ведется раздел «Список недобросовестных работодателей». В нем содержатся сведения о хозяйствующих субъектах, имеющих задолженность перед работниками по зарплате, а также допустивших несчастные случаи с тяжелым и смертельным исходом. При устройстве на работу можно подстраховать себя и посмотреть эти два реестра.

– Ваш совет, на что еще надо обратить внимание при устройстве на работу?

– Необходимо помнить о том, что трудовой договор для работника важен так же, как паспорт для гражданина. Не нужно относиться к его подписанию легкомысленно. Он обязательно должен составляться в двух экземплярах в течение трех дней с начала Вашей деятельности. При этом один экземпляр остается у работника, который он получает под роспись. В ином случае при возникновении проблем с работодателем придется еще доказывать сам факт осуществления трудовой деятельности. До подписания трудового договора работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором.

Если в течение трех дней с момента допуска к работе не издан приказ о приеме на работу и не заключен трудовой договор, имеет смысл запастись доказательствами того, что Вы фактически начали работать. По истечении трех–пяти дней можно подойти к работодателю и напомнить о его обязанностях.

Также упомяну о так называемый «серой» зарплате. В настоящее время очень распространен вариант, когда в трудовом договоре значится одна сумма оплаты работника, а фактически он получает другую сумму в конверте. В этом случае работник должен быть готов к тому, что, в случае невыплаты работодателем зарплаты, он сможет потребовать только официальную ее часть.

Отмечу, правовая сознательность работников повышается. Сегодня зачастую они уже сами требуют, чтобы работодатель составлял трудовые договоры, чтобы выдавались средства индивидуальной защиты, соблюдались все вопросы, связанные с охраной труда.

Эльвира ХМЕЛЕВА

Новая система расчета стоимости услуг по вывозу твердых коммунальных отходов может появиться в ближайшее время в стране. Возможно, уже до конца 2019 года, скептики утверждают, что чуть позже.

То, что изменение схемы расчета тарифов назрела уже давно, согласны многие. Эту мысль в апреле 2019 года озвучил и премьер-министр России Дмитрий Медведев, отметив, что плату необходимо взимать в соответствии с фактическим накоплением отходов, а не по установленному тарифу. Также по итогам «Прямой линии» 20 июня 2019 года Президент Владимир Путин поручил проанализировать изменение стоимости услуг ЖКХ в связи с вывозом мусора.

О том, что Правительство России разрабатывает новую схему, при которой предлагается соотнести стоимость услуг с числом контейнеров, установленных на специальной площадке для сбора мусора, заявил исполнительный директор Российского экологического оператора Алексей Макрушин. Его слова цитирует ТАСС: «Система во многом будет напоминать расчет по нормативам. Количество контейнеров будет считаться исходя из нормативных величин. Дальше можно умножать пять контейнеров на 30 дней, получать 150 контейнеров и рассчитывать исходя из этого плату. Получается достаточно непростая формула, как раскидывать эту сумму между офисами и квартирами».

Аналитики и эксперты считают, что оплата услуг вывоза мусора «по факту» окажется более справедливой, поскольку такой подход будет учитывать количество вывезенных отходов, а не статистические обобщения.

Телеканал «RussiaToday» приводит мнение председателя правления «Зеленого патруля», эксперта Центра мониторинга ОНФ по проблемам экологии и защите леса, члена Общественного совета при Росприроднадзоре РФ Андрея Нагибина, который считает, что переход на оплату «по факту» будет прежде всего выгоден сельчанам. Но и здесь есть проблемы: на селе не во всех местах еще организованы площадки для установки контейнеров, или же есть площадки, но нет контейнеров, несмотря на выделение 90 млн рублей на приобретение контейнеров из республиканского бюджета. Алгоритм и график вывоза мусора в сельской местности не отработан до конца, а квитанции поступают, что также вызывает возмущение и критическое отношение к «мусорной реформе» со стороны населения.

Сторонники платы «по факту» считают, что это в некоторой степени будет стимулировать население к раздельному сбору мусора по разным фракциям (бумага-картон, стекло, пластик и т.д.). Ответственность за весь процесс движения мусора от баков до полигонов в каждом регионе будет возложена на единого оператора. За невыполнение нормативов и захоронение отходов, которые пригодны для вторичного использования, будут налагаться штрафы. Казалось бы, что сейчас мешает управляющим компаниям, региональному оператору устанавливать контейнеры для раздельного сбора мусора? Однако, и здесь не все слава Богу: куда девать собранный по отдельности мусор, ведь как таковой бизнес по массовой переработке вторсырья в нашей стране находится в зачаточном виде.

Звучат мнения, что вопрос не проработан до конца. Например, в части объемов баков для сбора мусора. Здесь требуется унификация контейнеров в части их объема. Ведь можно поставить несколько контейнеров малого объема. «Важен вес отходов, чтобы люди платили за фактическую массу мусора, который вывезен. Он будет считаться в килограммах. Условно говоря, будет некая цифра в килограммах, за которую нужно заплатить, если эта цифра снижается, платим меньше, если она растет, платим больше», – рассказал «Российской газете» Вячеслав Духин, заместитель генерального директора Российского экологического оператора. В то же время руководитель направления по взаимодействию с органами власти Ассоциации в сфере экологии и защиты окружающей среды «Раздельный Сбор» Анна Гаркуша считает, что новый способ расчета не будет стимулировать жителей на сокращение отходов. «Никто не будет заглядывать, сколько отходов в контейнере, а будут считать по объему контейнеров. Это никак не отличается от существующего расчета по нормативам», – сказала она в комментарии РИА Новости.

Другая проблема: кто будет регулировать вопросы, когда на одной площадке для контейнеров стоят баки многоквартирных домов, офисов, кафе-ресторанов-закусочных и магазинов?

Допустим, что стоимость услуги по вывозу ТКО для населения может снизиться. И формула «сколько мусора произвели – за столько и заплатили», безусловно, выглядит привлекательно. Однако не приведет ли это к появлению новых несанкционированных свалок вдоль оврагов и на пустырях?

Ранее до начала «мусорной реформы» действовал норматив, когда расчеты производились, исходя из квадратных метров, сейчас фиксированный тариф на человека. Как отец многодетного семейства, я, безусловно, за справедливый расчет и снижение стоимости тарифов и готов аплодировать стоя новой инициативе правительства. И все же, есть сомнения, не ударит ли новая схема как раз по многодетным семьям и не приведет ли наоборот к росту тарифов?

МЕЖДУ ТЕМ

Госдума России приняла в третьем, окончательном, чтении закон, который освобождает региональных операторов по обращению с ТКО от налога на добавленную стоимость (НДС). Закон освобождает от НДС услуги по обращению с ТКО, оказываемые региональными операторами, в отношении которых уполномоченным органом утвержден предельный единый тариф на соответствующие услуги без учета НДС. Норма будет применяться в отношении тарифов, вводимых с 1 января 2020 года.

Николай Малов, депутат Госдумы России:

– В настоящее время обсуждается возможность перехода на новый способ расчета платы за вывоз ТКО – в зависимости от количества мусорных контейнеров. По замыслу, такой шаг должен способствовать снижению размера платежей для жителей и решению проблемы завышенных нормативов. Не секрет, что во многих регионах страны эти нормативы оказались существенно завышены. С этой точки зрения оплата только за фактически накопленные отходы выглядит логичным решением.

Другое дело, что необходимо четко проработать механизм для перехода на такой способ, все просчитать, предусмотреть возможные слабые места, а для этого понадобится время. Давайте не будем забывать, что реформа отрасли по сбору и утилизации мусора стартовала в России только в этом году.  

Сергей Павлов, председатель Комитета Госсовета Чувашии по экономической политике, АПК и экологии

– По моему мнению, это правильное решение. В этом случае система формирования платежей более простой и прозрачной станет.

Схема, нужно сказать, непростая. Многие думают, что новая система оплаты за вывоз мусора будет выгодна лишь тем жителям, которые накапливают меньше мусора. Но я с этим не соглашусь. Надо платить по факту: сколько формируешь мусор, столько же надо и оплачивать. Это справедливо.

Как мы знаем, в данный момент действует более сложная схема расчета тарифа за вывоз мусора. В октябре 2018 г. Чувашия в числе первых перешла на новую систему обращения с ТКО (с января 2019 года 69 регионов перешли), а вывоз мусора стал коммунальной услугой, размер оплаты зависит от количества человек, проживающих в помещении.

Понятно, что очень трудно определить количество мусора на одного человека. В республике принимаются меры по удешевлению расходов за плату вывоза мусора. К этому можно отнести снижение платы за ТКО с граждан, проживающих в индивидуальных домах в сельской местности, с учетом фактической периодичности вывоза ТКО. С января 2019 года эта плата была снижена почти на 20% и составила 60,71 руб. на 1 человека в месяц.

Необходимо отметить, что, наряду с государственным регулированием тарифов, ограничением платы граждан за коммунальные услуги и контролем за величиной затрат регулируемых организаций, в республике реализуются меры социальной адресной поддержки нуждающимся гражданам и семьям. Сегодня, как и за аналогичный период 2018 года, меры соц- поддержки получают каждый четвертый житель республики. По итогам первого полугодия, это порядка 800 млн. руб.

Александр Воробьев, председатель правления республиканского отделения Российского экологического общества:

– Сам факт, что Правительство РФ разрабатывает механизм для фактической оплаты услуги по обращению с ТКО, вызывает оптимизм. Однако к предложенной модели возникает много вопросов.

По моему мнению, исходя из имеющейся информации в СМИ, предложенная модель расчета (по количеству контейнеров, а не по количеству проживающих) не даст существенного снижения стоимости оплаты для граждан.

Так, уже сейчас количество контейнеров возле многоквартирных жилых домов рассчитано из норм накопления ТКО. Если взять, к примеру, дом, в котором я проживаю, то около него установлено два евроконтейнера объемом по 1,1 куб.м., которые вывозятся регоператором ежедневно. Чтобы посчитать объем ТКО, приходящийся на одного человека исходя из количества контейнеров за один год, необходимо умножить количество контейнеров на их объем и на количество дней в году: 2 х 1,1 х 365 = 803 куб.м. В доме 150 квартир. Если разделить годовой объем ТКО на количество квартир (803/150) и среднее количество проживающих в квартире (2,5 человека), то мы получим практически тот же самый, установленный приказом Минстроя Чувашии от 14.11.2017 № 03/1-03/1012 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики», норматив накопления (803 / 150 / 2,5 = 2,14 куб.м.).

В условиях, когда пункт 2.2.1 СанПиНа 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предписывает вывозить отходы в теплое время ежедневно, вне зависимости от степени наполненности контейнера, у граждан отсутствует мотивация для снижения объема ТКО, т.к. оплата все равно будет рассчитываться по количеству контейнеров, а не по фактическому объему отходов, находящихся внутри контейнера.

Алексей НИКИТИН, депутат Чебоксарского городского Собрания депутатов, генеральный директор ООО «ЭКОСЕРВИС»:

– Что касаемо новой схемы расчета, предлагаемой Правительством России, - мы все давным-давно знаем, сколько твердых коммунальных отходов производится у нас. Поэтому правильно было бы считать не по количеству контейнеров, как предлагается в новой схеме, а по реальному объему мусора, поделенного на реально проживающих в доме, на площадке у которого накапливается мусор. Все остальное – «от лукавого».

Виктор ЛАГУНОВСКИЙ, генеральный директор Регионального оператора ООО «МВК «Экоцентр»:

Внесенное предложение еще до реализации имеет ряд сложных проблемных вопросов: во-первых, как подсчитывать количества, которые принадлежат потребителям (они не всегда привязаны к помещениям, которые являются основаниями для начисления), во-вторых, как подсчитывать крупногабаритные отходы, их объем условный и они чаще всего не помещаются в контейнер, в-третьих, как бороться с возникающей экономической целесообразностью скрывать свои отходы, подбрасывать их в чужие контейнеры, сжигать, закапывать и сваливать в укромных местах? Ежемесячно будет изменяться количество отходов (как минимум, из-за разного количества дней в месяце) и количество потребителей (кто-то выписывается, прописывается, покупает и продает квартиру и т.д.). Это приведет как к сложности расчетов, так и к поэтапному изменению платы, что, в свою очередь, породит огромное количество претензий и разбирательств.

Сергей РИМАНОВ

Минтруд Чувашии реализует комплексные меры по снижению уровня бедности в республике в течение шести лет. Ежемесячно ведется мониторинг малоимущих семей, проживающих в республике, из которых 54% составляют неполные и многодетные семьи. Согласно данным Центра предоставления мер социальной поддержки, численность «бедных» семей по сравнению с 1 апреля т.г. уменьшилась на 5 тыс. и составила чуть более 23 тыс. семей. Наименьшее число малоимущих семей проживают в Порецком, Шемуршинском и Алатырском районах республики. В Чебоксарах, Новочебоксарске и Чебоксарском районе малоимущих семей больше.

Среди приоритетных направлений социальной политики государства – поддержка материнства и детства, на которую направляется более 8 млрд рублей. В 2019 году на ежемесячную денежную выплату семьям в случае рождения (усыновления) третьего или последующих детей будет направлено более 793 млн рублей; на ежемесячные выплаты при рождении первого ребенка в текущем году бюджетом предусмотрено более 296 млн рублей. В дополнение к материнскому капиталу в республике выплачивается республиканский материнский (семейный) капитал в размере 100 тысяч рублей семьям, в которых родился третий и последующий ребенок. В текущем году поддержку получат свыше 1600 семей на общую сумму более 146 млн рублей. Также предусмотрены компенсация за приобретение проездных билетов, предоставление льготного питания в период обучения, льготных путевок в детские оздоровительные организации и другие меры.

На особом контроле Правительства Чувашии оказание государственной поддержки малоимущим семьям по социальным контрактам. Он заключается как с семьями, так и с одинокими гражданами, имеющими доход ниже прожиточного минимума, установленного в Чувашии. В настоящее время средний размер прожиточного минимума составляет 9 226 рублей.

Решение об оказании помощи в рамках социального контракта принимается комиссиями, созданными в органах местного самоуправления. С апреля этого года заключено 309 социальных контрактов, больше всего в Чебоксарах (88), Алатыре (25), Урмарском (22) и Моргаушском (20) районах. Всего в текущем году планируется заключить 1200 социальных контрактов.

Также жителям республики предоставляются нефинансовые меры социальной поддержки, перечень которых совершенствуется. На сегодня малоимущим семьям доступны бесплатная юридическая помощь, а также социальное сопровождение и другие социальные услуги.

Необходимо отметить, что численность малоимущих семей снизилась на 48,6%. На социальную поддержку населения в Чувашии в 2019 году предусмотрено более 12 млрд рублей.

Анастасия МИХАЙЛОВА