Фонд развития гражданского общества выпустил доклад «Выборы глав регионов и региональных центров в 2017 году: сценарии кампаний и прогнозы». Доклад посвящен анализу политической конфигурации на выборах глав регионов, а также подведению некоторых итогов электорального обновления региональной власти, стартовавшего в 2012 году.
В докладе ФоРГО представлен разбор кейсов наиболее интересных кампаний за последние годы, в том числе дан анализ «губернаторских» кампаний 2017 года в 16 регионах России. Особый интерес представляет «рейтинг участия партий в выборах глав», построенный на основе анализа данных за шесть лет.
Анализ избирательных процессов в регионах страны позволил аналитикам ФоРГО сделать следующие выводы:
1. Подавляющее большинство выборов 2012–2017 гг. проходили по «референдумным» сценариям. То есть победители были известны заранее, борьба если и велась, то лишь за вторые места (которые могут оказаться довольно ценными призами в перспективе других выборов – парламентских и пр.).
2. Референдумный характер выборов не меняет их природы. Суть выборов заключается в принятии решения из нескольких вариантов. Конкурентность – это опция, а не квалифицирующий признак выборов, как и «референдумность».
3. Снизилась привлекательность должности главы региона для бизнесменов и политических рейдеров. Многие политтехнологии перестали работать. В частности, кратно снизилась эффективность компромата, «черного PR» и т.п. Политики, политические «инвесторы» и политконсультанты стали вести себя во всех смыслах осторожнее.
4. Муниципальный фильтр нуждается в «реновации».
Эксперты ФоРГО считают, что муниципальный фильтр отсекает от выборов авантюристов, политических «рейдеров» и не поддерживают идею его отмены. Вместе с тем эксперты ФоРГО предлагают:
- освободить кандидата от сбора подписей, если его партия представлена в 25% муниципалитетов;
- снизить верхнюю планку фильтра;
- запретить собирать и сдавать в комиссии подписи в количестве большем, чем необходимо для регистрации.
Комментируя результаты исследования, руководитель Нижегородского филиала ФоРГО Евгений Семенов сказал: «Реновация» или либерализация муниципального фильтра, которую предлагает ФоРГО, имеет особую актуальность как для парламентских, так и для других партий, если они заинтересованы в дальнейшем укреплении и росте собственного политического веса. Облегченный муниципальный фильтр мог бы заметно увеличить стартовые возможности их кандидатов. На мой взгляд, дискуссию экспертов по поводу «муниципального фильтра» необходимо переводить в законодательную плоскость».
Дарья Гостева
ИЗ ПЕРВЫХ УСТ
– Хочу обозначить близкую мне, как юристу, тему, затрагивающую все регионы, в которых сейчас проходят выборы глав. То, что роль муниципального фильтра в электоральных процессах в нашей стране гипертрофирована, было известно и раньше. Однако события лета нынешнего года продемонстрировали это особенно резко и наглядно. Муниципальный фильтр в России появился как инструмент сдерживания на фоне возродившегося в 2012 году института выборности губернаторов. Как недавно отметила спикер верхней палаты парламента Валентина Матвиенко, он был введен для того, чтобы «не было случайных людей». Можно долго дискутировать на тему – правильно ли делить людей на «случайных» и «неслучайных» по отношению к их праву на участие в выборах, но объяснение причины возникновения муниципального фильтра в российском законодательстве Валентина Ивановна передала очень четко. Да, это именно «фильтр», и да, основная его функция – это «отсев»…
Рассуждения на тему, плох или хорош муниципальный фильтр – это дискуссия из разряда философских. Муниципальный фильтр сегодня – это данность. Причем: а) установленная законом; б) поддержанная соответствующим постановлением Конституционного суда.
Сергей РУМЯНЦЕВ,
директор Центра прикладных исследований и программ