В Российской Федерации 27 апреля впервые широко будет отмечаться День российского парламентаризма. Эта дата стала памятной по воле и решению депутатов Государственной Думы в июне прошлого года.
В этой связи в редакцию стали поступать многочисленные обращения с просьбой рассказать о первых депутатах Госдумы Российской империи от Чувашского края.
В ответ на эти вопросы предлагаем читателям статью кандидата юридических наук А.И. Ухтиярова «Думу разгоняли то царь, то временное правительство».
Кто из представителей нашего края сумел получить мандат I Государственной Думы? Какими полномочиями обладал законодательный орган России в дореволюционное время? В канун 107-летия начала работы Первой Государственной Думы России вопросы становления российского парламентаризма заслуживают пристального внимания.
Известно, положение о выборах в Государственную Думу было подписано императором Российской Империи Николаем II 6 августа 1905 года и им собственноручно было написано: "Быть по сему". До 1917 года законодательный орган работал в четырех составах. Были всенародно избраны соответственно 478, 518, 442 и 442 депутата. Среди них были и представители чувашского народа и современной Чувашии.
27 апреля 1906 года состоялось первое заседание I Государственной Думы.
В первую Государственную Думу от Казанской губернии был избран Яков Абрамович Абрамов, крестьянин села Убеево Ядринского уезда, К.В. Лаврский, частный поверенный (адвокат) из г. Чебоксары, а также Василий Никитич Микешин, член попечительского совета Алатырской женской прогимназии, имеющий высшее юридическое образование.
Во второй Думе заседали Л.В. Карташов, земский врач г. Алатыря; Д.А. Кушников, земский врач из Чебоксарского уезда; З.М. Таланцев, заводовладелец г. Ядрина; А.Ф. Федоров, крестьянин дер. Старые Урмары Чебоксарского уезда, чуваш, а также В.А. Анисимов, чуваш, учитель из Кузнецкого уезда Саратовской губернии.
В третью Думу "пробились" Н.П. Ефремов, купец г. Чебоксары (13 мая 1908 года отказался от статуса депутата); А.Л. Лунин, землевладелец и лесоторговец из дер. Козловка Чебоксарского уезда; И.И. Соколов, священник села Шихазаны Цивильского уезда.
В четвертую Думу был избран А.С. Юхтанов, крестьянин Стрелецкой слободы Ядринского уезда.
Избрание членов Государственной Думы производилось по губерниям и областям Губернским Избирательным Собранием. Оно созывалось под председательством Губернского Предводителя дворянства или лица, его заменяющего, из выборщиков, избираемых съездами: уездных землевладельцев, городских избирателей и уполномоченных от волостей и станиц.
В выборах не участвовали лица женского пола, лица моложе двадцати пяти лет, обучающиеся в учебных заведениях, воинские чины армии и флота, состоящие на действительной воинской службе, бродячие инородцы и иностранные подданные.
Кроме этого, к избирательным урнам не допускали лиц, подвергшихся суду за преступные деяния, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния либо исключение из службы. Были лишены избирательного права граждане, отрешенные по судебным приговорам от должности (в течение трех лет со времени отрешения), а также подозреваемые, состоящие под следствием или судом по обвинениям в преступных деяниях, или влекущих за собой отрешение от должности. Не могли голосовать лица, подвергшиеся несостоятельности "впредь до определения свойства ее", кроме тех, несостоятельность которых признана несчастною. Если человек был лишен духовного сана или звания за пороки или же исключен из среды общества и Дворянских Собраний по приговорам тех сословий, к которым он принадлежал, или был осужден за уклонение от воинской повинности, его вычеркивали из списка избирателей.
Женщины могли предоставлять свои цензы по недвижимому имуществу для участия в выборах своим мужьям и сыновьям. Сыновья могли участвовать в выборах вместо своих отцов по недвижимому их имуществу и по их умолчанию.
Согласно Своду основных государственных законов от 23 апреля 1906 года законодательная власть в России принадлежала Государю Императору в единении с Государственным Советом и Государственной Думой. По своим правовым статусам они занимали примерно такое же положение, которое имеют нынешний состав Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. На свои ежегодные занятия они созывались указами Государя императора.
Государственная Дума избиралась на 5 лет для обсуждения законодательных предположений. Заседания могли состояться при условии присутствия в зале не менее одной трети от числа избранных депутатов. Она могла для предварительной разработки предложений и замечаний образовать из числа депутатов отделы и комиссии.
Дума рассматривала: вопросы, требующие издания законов, а также их изменения, дополнения, приостановления действия и отмены; Государственную Роспись доходов и расходов, то есть бюджет государства вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений, равно как денежные из казны ассигнования, Росписью не предусмотренные. Депутаты утверждали отчет Государственного Контроля по исполнению Государственной Росписи, дела об отчуждении части государственных доходов или имуществ, требующем Высочайшего соизволения, дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за ее счет и т. д.
Как и в настоящее время, широко применялся институт парламентского запроса. Дума имела право обращаться к министрам и главноуправляющим отдельными частями, подчиненным по закону Правительствующему Сенату.
Законодательная деятельность Государственного Совета и Государственной Думы строго регламентировалась. Все законы ими рассматривались, а потом Председателем Государственного Совета направлялись на утверждение Государю Императору. В чрезвычайных обстоятельствах Совет Министров имел право представлять законопроекты Государю Императору непосредственно.
Законодательные предположения рассматривались в Государственной Думе и, по одобрении ею, поступали в Государственный Совет. И, наоборот, законодательные предположения, инициированные Государственным Советом, рассматривались в Совете и, по одобрении им, поступали в Думу.
Законопроекты, инициированные Государственным Советом или Государственной Думой и не удостоившиеся высочайшего утверждения, не допускались на повторное их внесение на рассмотрение в течение той же сессии. А законопроекты, инициированные Государственным Советом или Государственной Думой и отклоненные одним из них, могли быть внесены на законодательное рассмотрение в течение той же сессии, если последовало высочайшее на то повеление.
9 июля 1906 года I Госдума была распущена Манифестом царя.
II Государственная Дума работала с 20 февраля по 20 июня 1907 года.
Интересно отметить, что по своему социальному составу II Государственная Дума в России была самым левым парламентом мира. Она лидировала по количеству рабочих и крестьян, пришедших в Таврический дворец прямо от станка и от сохи. Среди депутатов было много врачей и учителей. Многочисленной была в ней и группа профессиональных юристов, что имело немаловажное значение для успеха законодательной работы.
Председателем II Думы был избран член кадетской партии Ф.А. Головин – сорокалетний потомственный дворянин, видный земский деятель, землевладелец и железнодорожный концессионер, юрист по образованию. Но он не оставил в истории российского парламентаризма особого яркого следа, как его предшественник, председатель I Думы профессор С.А. Муромцев, не пользовался у своих коллег-депутатов большим авторитетом и явно проигрывал главе правительства П.А. Столыпину, умело сочетавшему твердость и решительность в наведении порядка в стране с сознанием необходимости ряда серьезных реформ, в первую очередь аграрной.
II Дума продолжила и попыталась закрепить традиции молодого российского парламентаризма. Депутатам приходилось учитывать и печальный опыт своих предшественников, которые вынуждены были досрочно прекратить свои полномочия, причем более 150 подписавших в июле 1906 года знаменитое Выборгское воззвание к народу с призывом к гражданскому неповиновению властям, были лишены права баллотироваться во II Думу и отданы под суд (в 1908 году они провели по три месяца в крепости). Вот почему не только первые депутаты, но и кадеты, избранные во II Думу, с самого начала решили доказать правительству твердую решимость вести конструктивную законотворческую работу, чтобы уберечь парламент от повторного досрочного роспуска. Во II Думе интенсивно работало свыше 20 комиссий, на рассмотрение которых поступали вносимые правительством и депутатами законопроекты. Почти в десять раз по сравнению с I Думой сократилось количество депутатских запросов правительству, вызывавших, как правило, негативную, раздраженную реакцию представителей власти и уводивших парламентариев в сторону от обсуждения текущих дел и важных законопроектов. В то же время депутаты-социалисты, видевшие в Думе прежде всего всероссийскую агитационную трибуну, место критики правительства и либералов по-прежнему старались взвинтить обстановку в Таврическом дворце и наговорить правительству как можно больше резких слов.
III Дума действовала в течение предусмотренного ей срока: с 1 ноября 1907 года по 9 июня 1912 года. Важным итогом деятельности III Думы в социальной сфере стали страховые законы по обеспечению рабочих в случаях травматизма и болезней, изданные 23 июля 1912 года. Представляя на обсуждение законопроект о страховании рабочих от несчастных случаев, в ходе которого затронут был фактически и весь круг необходимого трудового законодательства, председатель комиссии барон Тизенгаузен отметил "первостепенное экономическое, общественное и государственное значение" решения рабочего вопроса. Эти законы, считал он, имеют в виду не только ограждение интересов рабочих промышленности, они поднимают и разрешают кардинальные вопросы социального бытия, они определяют роль государства в обеспечении взаимных отношений представителей капитала и наемного труда.
Сфера социального законодательства III Думы была достаточно узка. Однако поднятые ею законы имели существенные последствия. Прежде всего следует отметить законодательство о крестьянском землевладении и землепользовании (законы 14 июня 1910 г. и 29 мая 1911 г.). Правительство решительно отвергло любые попытки покушения на частновладельческие земли и предложило решение аграрного вопроса на путях интенсификации сельскохозяйственного производства и прежде всего – крестьянского хозяйства. Проекты, внесенные П.А. Столыпиным и А.В. Кривошеиным, главноуправляющим ведомством землеустройства и земледелия, предусматривали создание частного крестьянского землевладения и насаждение индивидуальных крестьянских хозяйств (отрубов и хуторов) путем поощрения выхода крестьян из общины и даже некоторого административного давления на них в этом плане. Столыпинская аграрная реформа, ее суть, задачи и итоги уже в наши дни довольно широко обсуждались и обсуждаются в общественных, политических и научных кругах, возбуждая самые различные, порой полярные суждения.
Первое заседание парламента страны четвертого созыва состоялось 15 ноября 1912 года и работал он до сентября 1915 года, а затем был объявлен перерыв в его работе.
За период работы IV Государственной Думы ею было проведено пять сессий: две из них пришлись на довоенный период и три – на период первой мировой войны. Первая сессия продолжалась с 15 ноября 1912 года по 25 июня 1913 года (было проведено 81 заседание); вторая – с 15 октября 1913 года по 14 июня 1914 года (было проведено 111 заседаний).
IV Госдума Российской империи была распущена Временным правительством в октябре 1917 года.
