Человек слова и дела – так буквально тремя словами можно охарактеризовать отношение к жизни государственного и политического деятеля – заслуженного юриста Чувашской Республики, действительного члена народной академии Чувашии, нашего коллеги – члена Союза журналистов России Анатолия Ильича Ухтиярова. Недавно в республике отмечали 30-летие законодательного органа региона. Гость сегодняшнего номера газеты был одним из тех, кто стоял у истоков формирования республиканского парламента новой формации. С учетом этих обстоятельств мы просто не могли не пригласить его в редакцию, чтобы поделиться воспоминаниями.

В центре парламентских событий

– Анатолий Ильич, как Вы оказались в центре парламентских событий в республике в начале 90-х годов прошлого века?

– В законодательном органе власти я начал работать в октябре 1985 года. Был инструктором орготдела Секретариата Президиума Верховного Совета Чувашской АССР. В те годы выборами народных депутатов, судей и проведением политических мероприятий занимался вышеназванный Президиум. Конечно, не без участия партийных органов.

Учреждение государственных символов, принятие законов об образовании, языках, учреждение поста Президента Чувашской ССР – все эти вопросы решались в стенах парламента республики. Народные избранники, а их было 200 человек, работали не на постоянной основе, как сейчас в Госсовете. Поэтому решение всех юридических тонкостей возлагалось на юридическую службу Аппарата Верховного Совета, которую возглавлял тогда опытный юрист, кандидат юридических наук Михаил Сергеевич Тимофеев (затем он был назначен на должность полномочного представителя Президента России по Чувашской Республике).

После ряда указов Президента Ельцина о поэтапной конституционной реформе, основных принципах организации государственной власти в субъектах России народные депутаты в Чувашии тоже приняли региональный закон о реформе высшего законодательного органа и местных советов. Все это происходило на фоне распада СССР. В декабре 1993 года был принят закон «О Государственном Совете Чувашской Республики» и на 13 марта 1994 года были назначены выборы депутатов законодательного органа новой формации. Избрали членов Центральной избирательной комиссии в составе 14 человек и ее председателя. Возглавить комиссию доверили мне.

– Почему выбор пал на Вас?

– Для меня это было полной неожиданностью. О предстоящем своем назначении я узнал лишь накануне сессии. Возражать не стал, доверие нужно было оправдывать. И мы, члены ЦИК, без промедления приступили к организации выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики первого созыва. Сроки были сжатые, условия и порядок проведения мероприятия были совершенно новые.

Непростое время выборов

 – На ЦИК тогда легла большая ответственность за формирование парламента новой формации. Не забылись детали той работы?

– Ситуация была непростая. На первом этапе Верховный Совет Чувашии выполнил свою часть работы и после роспуска Верховного Совета РСФСР находился, можно сказать, в состоянии апатии, которое проявлялось в резком снижении активности. После инаугурации Президента Чувашии (21 января 1994 г.) новая исполнительная власть делала первые шаги, а деятельность органов КПСС по указу российского Президента была запрещена. В такой общественно-политической обстановке мы приступили к работе на общественных началах. Социально-экономическая ситуация в стране и, в частности, в нашей республике была не из легких. Уровень жизни населения резко упал. Люди еле сводили концы с концами. Безработица, частые задержки зарплат, пенсий, пособий...

Соцопросы населения ничего хорошего нам не предвещали. Экономические неурядицы и часто проводимые выборы и референдумы измотали людей. Нам предстояло организовать и провести выборы депутатов в 47 избирательных округах, куда входили 21 сельский район и 7 городов республики с охватом более 800 тысяч избирателей.

– Какие трудности возникали в избирательной практике?

– Нам приходилось на ходу решать организационно-технические и методико-разъяснительные задачи. Закон о выборах депутатов Госсовета республики был несовершенен. А после назначения выборов и начала избирательной кампании вносить какие-либо изменения в законодательство не допускается, иначе результаты кампании могут быть признаны недействительными.

В связи с этим нам приходилось спешно разрабатывать методические рекомендации по вопросам организации избирательного процесса. Перед нами была поставлена задача обеспечить избрание 47 депутатов вместо 200. В итоге были выдвинуты и зарегистрированы более 950 кандидатов в депутаты. В большинстве избирательных округов конкуренция составляла 12–17 человек на место.

– Вы свидетель и участник инаугурации первого Президента Чувашии, досрочного роспуска Верховного Совета республики 12 созыва, заседания Конституционного Суда России по запросу Президента Чувашии об избрании 14 депутатов Госсовета республики и других событий. Анатолий Ильич, не поделитесь вашим видением этих событий и фактов?

– 4 мая 1994 года полномочия 200 народных депутатов Верховного Совета Чувашской Республики 12 созыва указом Президента Чувашии досрочно были прекращены, что привело к созданию «вакуума» в законодательной деятельности. В республике в силу сложившихся обстоятельств Госсовет Чувашии не был сформирован в правомочном составе, и парламент не вправе был приступить к выполнению конституционных полномочий. Этим воспользовалось высшее должностное лицо республики – Президент, который издал ряд указов нормативно-правового характера, на которые он не был наделен полномочиями Конституцией Чувашской Республики. В их числе – указы о регулировании земельных отношений, о вопросах налогового регулирования, о дополнительных мерах по стимулированию деятельности предприятий и организаций. В итоге по протесту прокурора Чувашии эти указы и другие нормативные правовые акты впоследствии были отменены.

Конституционный Суд РФ по обращению Президента Чувашии в 1995 году досрочно прекратил полномочия 14 депутатов Госсовета республики, доизбранных 4 декабря 1994 года по измененной редакции подсчета голосов избирателей. Причиной этого решения стала, как указал Суд, изменение правил подсчета голосов в ходе одних выборов, что привело к нарушению равенства граждан при осуществлении ими права избирать и быть избранными в органы государственной власти. Дело в том, когда Госсовет республики во главе с его спикером В.С. Шурчановым приступил к работе, с целью облегчить доформирование парламента в статью 42 выборного закона были внесены некоторые поправки. Ради полноты информации следует сказать, что на последующих выборах 12 из 14 досрочно сложивших полномочия депутатов, кроме двух, которые заняли руководящие должности в коммерческих структурах и органах государственной власти, снова вернулись в парламент республики.

Первыми законами, которые были подписаны после преодоления депутатами Госсовета первого созыва отлагательного вето Президента Чувашии, стали – о Государственном Совете Чувашской Республики и о Комитетах Государственного Совета Чувашской Республики. Всего парламентариями первого созыва были преодолены президентские вето в отношении 22 законодательных актов.

Начало пути

– Кто же занимался подготовкой к проведению первой сессии Госсовета первого созыва? Как известно, тонкости первой сессии и рассмотренные там вопросы носят революционный характер.

– На первом совещании 33 избранных депутатов, имевших временные депутатские удостоверения, был образован оргкомитет в составе 24 депутатов по подготовке к первой сессии. Они рассматривали вопросы о руководящем составе парламента и его комитетов, определяли старейшего по возрасту депутата для открытия сессии и ее ведения до избрания Председателя Госсовета, занимались подготовкой документов первой сессии. Возглавлял оргкомитет Н.Н. Айнетдинов. Как известно, исполнительная власть навязывала свою кандидатуру для руководства оргкомитетом, но депутаты с этим не согласились.

Первая сессия работала два дня – 21 и 22 июня 1994 года. Был избран руководящий состав Госсовета Чувашии первого созыва: В.С. Шурчанов – председатель, и два его заместителя – В.И. Кушков и С.И. Маринова. Руководителями семи комитетов стали Ю.С. Павлов, Н.В. Селиванов, А.И. Васюхин, Б.М. Яковлев, Г.Н. Архипов, И.И. Бакуновец и В.А. Тимофеев.

– В знаменательные даты принято подводить некоторые итоги проделанной работы. На Ваш взгляд, как можно оценить деятельность парламентариев постсоветского периода – первого созыва?

– Первый состав депутатов проработал с 21 июня 1994 года по 27 июля 1998 года. За этот период ими принят 131 законодательный акт, 93 из них были разработаны и внесены на рассмотрение комитетами Госсовета, а 37 – Президентом Чувашии.

Президентом Чувашии подписаны и обнародованы 100 законов, которые стали основой правовой системы республики, ставшей на путь демократических, рыночных отношений.

– Многие знают Вас как председателя ЦИК Чувашии, а также как человека, который в течение 32 лет состоял на государственной службе, возглавляя правовую службу, а затем замещая должность руководителя Аппарата Госсовета республики. Вопрос, связанный с выборами: применялись ли «грязные» технологии в избирательных кампаниях разного уровня и сталкивались ли Вы с этим в бытность руководителем ЦИК республики?

– Чтобы не утомлять читателей лишними рассуждениями, отвечу просто и откровенно: в ходе первых постсоветских парламентских выборов, а они проходили 13 и 27 марта, 28 мая, 2 июня и 4 декабря 1994 года, никаких отступлений от требований выборного законодательства не допускали. Бюллетени выдавались строго по паспортам избирателей. Подкупа голосов путем раздачи продуктов питания, винно-­водочных изделий, вручения денежных купюр не было. Сброса бюллетеней в избирательные ящики за «мертвых душ» быть не могло. Участникам избирательной кампании были чужды приемы и способы использования кандидатов-двойников, дезинформации в отношении претендентов на депутатский мандат. В нашей работе мы не сталкивались с использованием административного ресурса и пересчета итогов голосования в пользу конкретного кандидата в депутаты, а также с затягиванием сроков оформления протоколов об избрании депутатов по избирательным округам.

Борьба за явку избирателей

– Вы упомянули низкую активность избирателей в ходе выборов, особенно в городах республики. Какие меры принимались для повышения явки на избирательные участки, какие новшества вводились в организацию выборного процесса?

– Уровень явки избирателей на участки, особенно в городах Чебоксары, Новочебоксарске и Шумерле, был крайне низким. К примеру, в столице республики во время голосования 13 марта 1994 года он не превышал 17,5%. Надо было что-то делать: моя встреча с высшим должностным лицом республики результатов не дала.

Тем не менее для повышения активности избирателей был предпринят ряд мер: организованы выступления членов ЦИК республики по радио и телевидению, встречи руководителей территориальных (районных) и участковых избирательных комиссий с трудовыми коллективами организаций и учреждений.

Кроме того, решили молодым избирателям, впервые участвующим в выборах, вручать памятные подарки. Ведь все мы когда-то были молодыми и знаем, что такой день действительно остается в памяти на всю жизнь. Для этого закупили книги и альбомы и обеспечили ими все участковые избирательные комиссии. Об этом широко проинформировали общественность и родителей молодых избирателей. Такая работа положительно сказалась на повышении явки. Полагаем, что вместе с 18-летними юношами и девушками в тот день на избирательные участки пришли их родители, близкие родственники и друзья.

Также с учетом национального состава электората по просьбе местных организаторов выборов для части избирателей Батыревского и Комсомольского районов напечатали бюллетени на татарском языке. По некоторым сведениям, это было сделано впервые в избирательной практике республики.

– А возникали непредвиденные ситуации в период выборов?

– Ситуаций, которые могли повлиять на законность выборов, не было. Правда, был один случай, когда служба городских электрических сетей в ночь с 13 на 14 марта 1994 года отключила уличное освещение перед Домом правительства, и он находился во мраке. А из районов и городов республики в сопровождении ГАИ стали прибывать представители избирательных комиссий с протоколами итогов голосования. Центризбирком Чувашии размещался в правительственном здании, в котором осуществлялись прием и обобщение итогов голосования. Председатель комиссии оперативно связался с городскими сетями, и проблема тут же была решена.

– Анатолий Ильич, разрешите выразить благодарность за содержательные ответы на наши вопросы. Желаем успехов на ниве общественной и научной деятельности.

– Спасибо вам за предложение принять участие в жизни газеты. До скорых встреч!

Беседовал Дмитрий КУПРИЯНОВ