Сегодня в гостиной редакции – доктор юридических наук, заведующий кафедрой административного и финансового права Чебоксарского кооперативного института Михаил Демидов (на фото). Наша беседа посвящена начальному этапу развития местного самоуправления в Чувашии.
– Целенаправленное развитие идей необходимости развития местного самоуправления в России нашло отражение в деятельности избранных в 1989 и 1990 гг. высших органов государственной власти СССР и республик.
Первой предпосылкой явился Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправле­ния и местного хозяйства в СССР». Его принятие дало возможность развернуть широкую законотворческую работу в республиках и принятие соответствующих законов, как, например, Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР».
В Чувашии итогом такой работы явилось принятие 18 октября 1991 г. закона «О местном самоуправлении в Чувашской ССР».
– Как шел процесс формирования местного самоуправления в Чувашии в 1991–1993 гг.?
– С принятием закона «О местном самоуправлении в РСФСР», по существу, начался процесс формирования новой власти на местах, которая основывалась на разграничении полномочий, с одной стороны, представительных органов власти в лице местных Советов, с другой – органов управления, представленных местными администрациями.
Надо отметить, что Чувашия в числе первых среди республик приняла закон о местном самоуправлении. К тому же она первая в Российской Федерации 8 и 22 декабря 1991 г. провела свои первые всенародные выборы в органы местного самоуправления. На них были избраны главы администраций районов, городов и депутаты всех уровней местных Советов.
Безусловно, в основу Закона Чувашской ССР о местном само­управлении легли положения Закона РСФСР. Но в ряде случаев закон Чувашии расширил и уточнил отдельные положения федерального закона, тем самым, на мой взгляд, сделал его более конкретным и приемлемым для практической реализации. Так, закон Чувашии, в отличие от закона РСФСР, определил местные Советы в качестве основного звена местного самоуправления, осуществляющего координацию деятельности всей ее системы. Думаю, законодательное закрепление приоритетного положения представительных органов власти МСУ по отношению к местной администрации было абсолютно верным. Тем самым было четко определено, что ведущее место в управлении территориями должно принадлежать коллегиальным органам, сформированным непосредственно народом путем выборов.
Не абсолютизируя роли местных Советов того периода, следует отметить, что они были наделены властными полномочиями по отношению ко всем расположенным на подведомственной им территории предприятиям, учреждениям, организациям, органам местного самоуправления и гражданам. В Законе был заложен также ряд правовых норм, призванных обеспечить достаточно прочные механизмы контроля со стороны Совета за деятельностью местной администрации. Таковыми являлись подотчетность местной администрации представительному органу власти (ст. 29) и возможность выражения недоверия его главе (ст. 18), право отмены актов местной администрации, в случае их противоречия решениям Совета (ст. 33).
– Что происходило в Чебоксарах?
– В Чебоксарах в связи с переходом к самоуправлению и самофинансированию возникли сложности при распределении городского хозяйства по районам. Прежде всего встал вопрос, на каких принципах формировать бюджет и как распределять между районами те материальные блага, ко­торые производятся предприятиями города? Ведь зачастую место ра­боты и место жительства граждан расположены в разных территориальных единицах. В данном случае множество вы­борных представительных органов власти, причем разного уровня, стало создавать дополнительные трудности в управлении городом.
Поэтому еще в 1991 году было внесено предложение, чтобы в г. Чебоксары функционировал один выборный представительный орган власти – городской Совет, сохранив при этом исполнительные структуры управления в городских районах. Это нашло отражение в последующем в законодательных актах о местном самоуправлении.
– Как повлияло на развитие МСУ в Чувашии принятие Конституции РФ в декабре 1993 г.?
– В Чувашской Республике в действующую Конституцию был внесен раздел о местном самоуправлении. В 1996 году приняты законы Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», «О выборах главы местного самоуправления», «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления».
Были образованы единые муниципальные образования на уровне района, города. Глава самоуправления района, города в Чувашской Республике в одном лице совмещал еще две должности: председателя Собрания депутатов района, города; главы администрации. В то сложное время это было осознанное решение представительных органов МСУ.