Чувашская Республика – один из немногих регионов, где было решено провести муниципальную реформу в числе первых. Она уже на завершающемся этапе, в январе местное самоуправление будет работать в новом формате. Исполнительный директор Совета ассоциации «Совет муниципальных образований Чувашской Республики» Александр Кузнецов рассказывает подробности.
– Александр Николаевич, итак, что мы имеем на сегодня?
– Завершены все процедуры по реформированию органов местного самоуправления, проведены публичные слушания, выборы депутатов муниципальных округов… Сельские поселения прекратили свою деятельность в прежнем виде. Во всех муниципалитетах, кроме Цивильского, состоялись конкурсы по избранию глав округов. Они взялись за разработку уставов, формирование своих команд. Хочу особо отметить, что одним из важных моментов преобразований планировалось повышение заработной платы муниципальных служащих. И в пилотных муниципалитетах – Красноармейском и Шумерлинском муниципальных округах – увеличение на 20 процентов уже произошло. Немаловажна, для населения даже первостепенна, другая цель реформы – устранение лишних барьеров при решении вопросов, с которыми обращаются граждане к представителям власти.
– Как Вы сказали, во всех муниципальных округах, кроме Цивильского, избраны главы округов. Где-то на эти должности переизбрали действующих глав администраций, где-то появились новые лица. Когда глава администрации слагает свои полномочия и начинает действовать глава муниципального округа?
– Как с правовой точки зрения должна происходить передача власти от старых органов местного самоуправления новым, я предложил бы рассмотреть на конкретном примере одного из округов – Яльчикского.  
Его преобразование в муниципальный округ осуществляется на основании закона от 29 марта 2022 года «О преобразовании муниципальных образований Яльчикского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа», вступившего в силу с 9 апреля 2022 года. Согласно ему, по 31 декабря 2022 года устанавливается переходный период, в течение которого формируются органы местного самоуправления данного округа и урегулируются все иные вопросы. До формирования органов округа полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на территориях сельских поселений и Яльчикского района осуществляют администрации и собрания депутатов района и сельских поселений.
Со дня формирования Собрания депутатов муниципального округа до дня вступления в должность избранного главы его полномочия осуществляет глава Яльчикского района – по закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Эти обязанности глава района исполняет со дня первого заседания Собрания депутатов округа до дня вступления в должность избранного главы. Первое организационное заседание Собрания состоялось 29 сентября, где и было принято решение о возложении на главу района обязанностей главы округа. Глава округа был избран 17 ноября, он должен приступить к исполнению своих обязанностей 20 декабря, вот в этот промежуток времени – с 17 сентября по 19 декабря – полномочия главы округа исполняет глава района. Со дня вступления в должность главы округа прекращаются и полномочия глав сельских поселений.
– А когда прекращаются полномочия главы администрации?
– Что касается главы администрации Яльчикского района – сити-менеджера, то закон не делает специальной оговорки о прекращении его полномочий с момента вступления в должность главы округа. Исходя из требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия сити-менеджера  могут осуществляться до 31 декабря 2022 года. Это сделано для того, чтобы глава администрации – сити-менеджер мог завершить все муниципальные контракты, финансовые обязательства, кадровые вопросы в отношении сотрудников администрации района. Но глава администрации района может уйти в отставку по собственному желанию и пораньше – с 20 декабря.  
Необходимо отметить, что со дня первого заседания Собрания депутатов Яльчикского муниципального округа прекращаются полномочия собраний депутатов сельских поселений и района. Выборы депутатов Собрания депутатов округа проводятся не на основании устава района, а на основании статей 3-4 вышеупомянутого федерального закона. Со дня формирования администрации округа прекращаются полномочия администраций сельских поселений. При этом день учреждения администрации округа и день формирования администрации округа могут не совпадать. На практике день формирования администрации муниципального округа устанавливается 30 декабря, чтобы администрация района могла завершить все свои дела.
– Александр Николаевич, в предыдущем интервью Вы одной из задач на ближайшую перспективу отметили организацию учёбы специалистов местного самоуправления. «Наша главная цель – проводить учёбу», – это Ваши слова. Как продвигается работа в этом направлении?
– Могу ещё раз повторить, учёба специалистов муниципальных органов власти – одна из наших важнейших задач. Мы проводим кустовые совещания с привлечением специалистов разных министерств и ведомств. Также выезжаем в соседние регионы с целью набраться опыта. Так, в конце ноября делегация из представителей муниципальных образований республики и Минобразования Чувашии побывали с рабочим визитом в городе Арзамас Нижегородской области. Цель поездки – перенять опыт внедрения проекта «Бережливые технологии», который активно реализуется в этом городе с 2019 года.
Наша делегация ознакомилась с опытом оптимизации процессов в администрации города Арзамас, реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, Арзамасском медицинском колледже, Арзамасской православной гимназии, детском саду и в двух школах. С нами поделились наиболее удачными из реализованных практик по улучшению систем и процессов в организации работы с гражданами, делопроизводства, организации образовательного процесса, организации питания детей, социального обслуживания и др. Все они направлены на то, чтобы помочь персоналу сделать свои процессы эффективными и наименее трудоемкими. Бережливые технологии сегодня формируют образ будущего и ставят своей целью формирование у людей бережливого сознания.
Также хочу отметить участие председателя Правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Чувашской Республики» Нины Шпилевой в IV Съезде Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления (ВАРМСУ) по обмену опытом, проходившем 16-17 ноября 2022 года в Нижнем Новгороде. Это огромный багаж опыта для Нины Ивановны самой, и с которым она уже делится с коллегами.
– Спасибо, Александр Николаевич, за беседу. Желаем вам успешной реализации задуманных идей и задач.

Михаил ГАРИН