Вчера в России отмечали День местного самоуправления. Этот праздник был учрежден Президентом России в 2012 году. Дата выбрана не случайно: именно 21 апреля 1785 года Екатерина II подписала «Жалованную грамоту городам», утвердив тем самым зарождение местного самоуправления в Российской Империи. В Чувашии сегодня 317 муниципальных образований: 284 сельских, 7 городских поселений, 21 муниципальный район и 5 городских округов. Их интересы активно представляет Совет муниципальных образований Чувашской Республики, созданный в мае 2006 года. Накануне профессионального праздника наш корреспондент встретился с исполнительным директором СМО Станиславом Николаевым.
– Станислав Андреевич, прошлый год, в связи с эпидемией короновирусной инфекции, стал серьезной проверкой для органов государственной власти и местного самоуправления республики. Сейчас ситуация вроде нормализовалась, и вы, мне кажется, с удвоенной энергией включились в работу…
– В период пандемии мы трудились дистанционно. Да, без встреч, семинаров, круглых столов, которые очень необходимы в нашей сфере. Потому что встречи – это обмен опытом. Зачем изобретать велосипед, когда есть практика, опыт коллег, необходимо просто взять, посмотреть, изучить и использовать. С учетом характеристик своего поселения, имеющегося потенциала.
В этом году мы провели День главы сельского поселения для глав, специалистов органов местного самоуправления Урмарского, Козловского, Янтиковского районов. Тема наиактуальнейшая – взаимодействие органов местного самоуправления с контрольно-надзорными органами. Представляете, в 2020 году органам местного самоуправления выписали разных штрафов на сумму более 5 млн рублей. Это деньги, которые должны были использоваться для нужд поселения, но они ушли в федеральный бюджет. Нас поддержал депутат Госсовета Чувашии из этого округа Юрий Зорин. Пригласили экспертов из прокуратуры, МВД и других надзорных органов. Представьте, сегодня работу специалистов местного самоуправления проверяют 28 (!) органов. Есть у нас федеральный закон №131 «Об основных принципах организации местного самоуправления», где все подробно и четко расписано. Но кроме этого их деятельность, в виде поручений, полномочий, ведется еще и по 200 законам – и как все это исполнять при скудном бюджете?
– Сегодня много говорят про ТОСы, настолько ли важны они?
– Наша задача – создать ТОСы в районных центрах, городах, чтобы жители многоквартирных домов активно включались в обсуждение, решение местных проблем. Например, в деревнях и селах у нас есть старосты. А как быть в городах и районных центрах, где жители не то чтобы микрорайона, но и одного многоквартирного дома не знают друг друга по имени? Но активные граждане хотят участвовать в решении местных проблем, вот и они создают территориальные органы самоуправления. Кстати, даже в селе Сугайкасы Канашского района создали 7 ТОСов, юридически оформились. Это дает им право участвовать в разных программах, проектах. Мы на конкурсе познакомились с работой одного из них: активисты ТОС «Мурзываны» так рассказывали о своей деятельности – у них глаза горели, они заинтересованы в результате, хотят доказать, что лучше них никто не работает. И это – здорово, это правильный подход. Я всегда говорил, без амбиций нет движения вперед. Когда главы, старосты амбициозны – это огромный плюс, это и движет нашу работу вперед.
В развитии муниципальных образований особое значение занимает реализация проекта «Жилье и комфортная городская среда». В рамках реализации этой программы граждане переселяются из аварийных домов, благоустраиваются дворовые территории и общественные пространства, и решение этих вопросов невозможно без участия ТОСов.
Очень важно изучить и тиражировать лучшие практики работы. Совет муниципальных образований республики совместно с администрацией г. Чебоксары в этом месяце провел «Форум ТОСовских идей», где приняли участие главы городских округов и районных центров республики.
– После принятия поправок к Конституции Российской Федерации фактически начинается реформа местного самоуправления. Что нам ждать-ожидать?
– В новой редакции Конституции страны органы местного самоуправления определены как составная часть единой системы публичной власти страны. В настоящее время местное самоуправление вступает в новую фазу развития, когда обеспечение качества жизни граждан и развитие территорий требуют формирования единой системы публичной власти.
30 января 2020 года Президент России в Красногорске провел заседание Совета по развитию местного самоуправления, посвященное роли местного самоуправления в реализации национальных проектов.
По его итогам утвердили перечень поручений, в котором Глава государства поручил Правительству в срок до 1 октября 2021 года представить проект основ государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года.
Основные положения основ государственной политики разрабатывает Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления. Совет муниципальных образований Чувашской Республики направил свои предложения для включения в тезисы основ, где были озвучены основные предложения муниципальных образований, которые были высказаны в ходе встреч и круглых столов с работниками муниципалитетов. Главными из них являются:
– на федеральном уровне необходимо принять законодательные акты, обеспечивающие финансово-бюджетную устойчивость местного самоуправления,
– бюджетно-налоговая система должна быть приведена в соответствие с полномочиями муниципальных образований и способствовать их развитию,
– на законодательном уровне необходимо определить роль, задачи местного самоуправления в единой системе публичной власти,
– на федеральном уровне в первоочередном порядке должен быть определен минимальный размер заработной платы для младших должностей муниципальной службы и для руководителей среднего звена; должны быть разработаны положения о должностных окладах по ведущим, главным и высшим должностям муниципальной службы, исходя из должностного оклада по самой младшей должности муниципальной службы.
На сегодня для муниципалитетов республики стали актуальными вопросы преобразования муниципальных образований. Одними из первых такие преобразования в Российской Федерации начали в Пермском крае, на основе принятия регионального закона.
Делегация Чувашской Республики участвовала в работе съезда Совета муниципальных образований Пермского края и ознакомилась с опытом этой работы. В феврале же наши специалисты выезжали в Лысковский муниципальный округ Нижегородской области для ознакомления с практикой работы муниципального округа, преобразованного из муниципального района.
– Вы всегда поддерживаете значимость старост, неужели нельзя обойтись без них?
– На вопрос отвечу так: можно и без старост, но если сравнить деревню, где активный староста и деревню без старосты – это небо и земля. В муниципальных образованиях успешно реализуются проекты, которые позволяют комплексно решать имеющиеся проблемы. Например, сельчане строят жилье, ведутся строительство автомобильных дорог и благоустройство сельских территорий, реконструируется водоснабжение. Во всем этом велика роль старост населенных пунктов. Институт старост окреп и имеет хорошие перспективы развития в республике. В республике создана нормативно-правовая база деятельности института старост. Более 1600 старост в более 1700 населенных пунктах принимают активное участие в решении вопросов местного значения.
Огромным авторитетом среди населения пользуются староста деревни Тоскаево Яльчикского района Дмитрий Судаков, староста деревни Ефремкасы Аликовского района Олег Михайлов, староста деревни Сугайкасы Канашского района Юрий Софронов, староста деревни Асаново Комсомольского района Клим Салаев и многие другие, опыт работы которых изучается и используется во многих муниципалитетах.
– Вы ежегодно определяете лучших из лучших…
– Мы проводим конкурс среди муниципальных образований по четырем номинациям, в основу которых легли наиболее актуальные сферы муниципального управления: «Лучший глава муниципального образования Чувашской Республики», «Лучшее поселение Чувашской Республики», «Лучший староста сельского поселения Чувашской Республики», «Лучший ТОС Чувашской Республики». Награждение победителей происходит в рамках празднования Дня местного самоуправления, в этом году – 24 апреля в Театре оперы и балета. Победители определены, но их имена мы озвучим только на празднике. Скажу одно: будут по 2 победителя в каждой номинации, так как в прошлом году мы конкурс из-за пандемии не смогли провести. За все время проведения конкурса приняло участие 906 участников, 174 признаны лучшими. В этом году, что радует, на конкурс поступило 82 заявки – рекордное количество.
Хочу отметить, муниципалитеты Чувашской Республики активно продолжают принимать участие и занимать призовые места и на общероссийских конкурсах, таких, как «Лучшая муниципальная практика» и «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами». Кстати, в 2020 году, по поручению Президента России, призовой фонд конкурса «Лучшая муниципальная практика» увеличился до 1 млрд рублей.
У нас в республике, в отличие от многих регионов России, еще в 2012 году была учреждена новая государственная награда для муниципальных служащих – знак отличия «За безупречную службу в органах местного самоуправления в Чувашской Республике». На сегодня эту награду получили 156 работников органов местного самоуправления.
Владислав НИКОЛАЕВ
