В последнее время государством усиливаются меры по противодействию коррупции, в том числе повышаются требования к чиновникам, занимающим различные должности. Мы хотели бы поговорить о таком явлении, как «конфликт интересов на службе», со старшим прокурором отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Чувашской Республики Анастасией ЕКАТЕРИНИНОЙ.
– Согласно Федеральному закону «О противодействии коррупции» должны быть приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Кто обязан принимать эти меры?
– Такая обязанность возлагается на государственных гражданских и муниципальных служащих, а также на служащих Центробанка России, работников, замещающих должности в госкорпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде России, Фонде соцстрахования России, Федеральном фонде обязательного медстрахования, иных организациях, создаваемых в России на основании федеральных законов. Также на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными госорганами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными госорганами, а также на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.
– Что собой представляет конфликт интересов?
– Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
При этом под личной заинтересованностью понимается возможность получения служащим (иным лицом, на которого законодательством возложена соответствующая обязанность) и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми данное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ). Например, государственный гражданский служащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления и (или) в принятии кадровых решений в отношении родственников и (или) иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность госслужащего.
– Как его предотвратить?
– Статьей 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов. В частности, у вышеуказанных лиц предусмотрена обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. О возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения лицо обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), как только ему станет об этом известно. В свою очередь, представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у соответствующего лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, которые могут состоять в изменении должностного или служебного положения лица, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. В случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ, предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является соответствующее лицо, осуществляются также путем отвода или самоотвода указанного лица.
В случае, если соответствующее лицо владеет ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), оно обязано в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством. Например, госслужащий и (или) его родственники владеют ценными бумагами организации, в отношении которой госслужащий осуществляет отдельные функции государственного управления.
– Какова ответственность при непринятии мер по предотвращению и урегулирования конфликта интересов?
– Непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по его предотвращению или урегулированию является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством РФ.
– Выявлялись ли органами прокуратуры нарушения законодательства в данном направлении?
– При проведении проверок органами прокуратуры республики в 2016 году выявлено 28 нарушений требований законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, для устранения которых внесено 19 представлений. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования 21 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, в том числе 3 лица уволены по утрате доверия.
К примеру, прокурором Красночетайского района выявлен факт непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов муниципальной служащей, которой в ходе исполнения служебных обязанностей осуществлялась проверка и обработка материалов учетного дела получателя государственной субсидии – своего сына. При этом уведомление о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов представителю нанимателя она не направила, чем нарушила требования закона. По результатам рассмотрения представления прокурора она уволена по утрате доверия.
Беседовал Альберт ПЕТРОВ
