Современное состояние российского общества, его хозяйственное и социальное благополучие во многом определяются уровнем развития и эффективностью функционирования системы местного самоуправления.
Именно местное самоуправление в первую очередь определяет реальные условия жизни и степень материального обеспечения людей в местах постоянного их проживания, именно оно характеризует уровень развития демократии и общественной активности населения.
В настоящее время в Чувашской Республике реализация вопросов местного значения в интересах граждан осуществляется в 317 муниципальных образованиях. При этом, как депутатский корпус, так и состав должностных лиц исполнительных органов муниципальных образований в последнее время значительно обновился. А это, в свою очередь, в условиях непростой социально-экономической ситуации в стране и республике, особо актуальным сделало вопрос обеспечения подготовки и профессионального развития муниципальных кадров.
Несмотря на то, что в последние годы руководством республики была проделана большая работа по совершенствованию и развитию кадрового состава органов госвласти и местного самоуправления Чувашии, на муниципальном уровне сохранились отдельные проблемные аспекты в обеспечении профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов органов публичной власти, требующие комплексного и многопланового подхода к их решению. В связи с этим, встает задача создания специализированного, имеющего высокий уровень научно-исследовательской, учебно-методической и преподавательской базы центра, на основе деятельности которого можно было бы осуществлять как подготовку кадров для органов госвласти и местного самоуправления республики, так и обеспечивать их постоянное и системное профессиональное сопровождение в течение всего периода служебной деятельности.
Указом Президента РФ от 6 июня 1994 г. № 1140 была создана Российская академия государственной службы, ключевой целью которой было определено «выполнение функций учебно-методического, научного и информационно-аналитического центра по проблемам организации, текущего сопровождения и профессионального развития государственной службы в Российской Федерации, а также управления системой переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих». В дальнейшем Президентом России для обеспечения консолидации ресурсов и усиления эффективности работы в области подготовки кадров для государственной и муниципальной служб была образована в соответствии с Указом от 20 сентября 2010 г. № 1140 Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС).
В 1999 г. филиал Президентской академии был открыт и в Чебоксарах. При поддержке руководства республики и территориальных структур федеральных органов власти с первого дня работы ключевым направлением в деятельности Чебоксарского филиала РАНХиГС стало обеспечение профессионального роста и повышение квалификации кадрового состава органов государственной и муниципальной власти Чувашии. В силу того, что именно муниципальные кадры нуждались в получении профессионального образования в сфере государственного и муниципального управления, основным контингентом студентов и слушателей стали специалисты ОМСУ. Их подготовка осуществлялась как по заочной форме обучения, так и в рамках очного обучения. Однако подавляющее большинство специалистов администраций и депутатов представительных ОМСУ проходило на базе Чебоксарского филиала повышение квалификации и профессиональную переподготовку.
Количество специалистов и должностных лиц органов местного самоуправления, прошедших в Чебоксарском филиале РАНХиГС обучение и повышение квалификации, впечатляет. Только за период с 2000 по 2016 гг. были обучены 3871 муниципальных служащих, что более чем на треть превышает общее количество специалистов ОМСУ Чувашии. Высокое качество подачи учебного материала, современные образовательные программы, широкомасштабное привлечение к организации и проведению занятий представителей органов государственной власти, а также один из лучших по составу специализированных библиотечных фондов обеспечили системный запрос со стороны Администрации Главы Чувашии и муниципалитетов на подготовку муниципальных кадров и их профессиональное сопровождение в Чебоксарском филиале РАНХиГС.
Высокий уровень доверия и многогранное сотрудничество между филиалом и муниципалитетами республики складывалось и развивалось поэтапно в течение всех 18 лет работы учебного заведения, о чем свидетельствуют следующие цифровые показатели. Так, если за период 2000 - 2010 г.г. было обучено около двух тысяч муниципальных служащих, то за последние пять лет – 1725 специалистов органов местного самоуправления, что отражает существенную динамику роста подготовки специалистов для органов местного самоуправления в Чебоксарском филиале академии. Свидетельством этого является и то, что именно он был избран в качестве базового центра, обеспечивающего в период проведения муниципальной реформы подготовку муниципальных кадров для вновь образованных муниципальных образований республики.
Повышение квалификации и профессиональное развитие осуществляют не только рядовые муниципальные служащие, но и главы муниципальных образований, главы районных и городских администраций, депутаты представительных органов местного самоуправления. Только в рамках профессиональной переподготовки 229 человек, проходящие по вышеназванным категориям, прошли обучение в последние годы, еще более двухсот прошли курсы повышения квалификации.
Тесное и взаимовыгодное сотрудничество с муниципалитетами республики не ограничивается только проведением курсов повышения квалификации. Филиалом академии проводятся выездные семинары и круглые столы с приглашением руководящих работников органов госвласти республики и территориальных подразделений федеральных органов власти, конференции по актуальным темам организационно-правого обеспечения деятельности ОМСУ, проблемным аспектам организации и проведения муниципальных закупок, налогообложения, развития муниципальной экономики и целому ряду иных направлений работы муниципалитетов. За последние годы было проведено более десяти таких тематических мероприятий с руководителями и специалистами ОМСУ.
Однако основным направлением нашей работы остается организация постоянного и системного образовательного сопровождения кадров государственных и муниципальных органов власти Чувашской Республики. В связи с этим нами проводится анализ текущих и перспективных направлений деятельности органов государственного и муниципального управления с учетом сложившейся социально-экономической ситуации в стране и разрабатываются адаптированные под обеспечение соответствующих задач развития республики образовательные программы. Так, в последнее время наиболее востребованными программами повышения квалификации муниципальных служащих стали следующие: «Повышение эффективности деятельности муниципальных служащих: показатели и способы обеспечения», «Документоведение и документационное обеспечение муниципального управления», «Реализация антикоррупционной политики в органах местного самоуправления», «Управление государственными и муниципальными закупками», «Вопросы инвестирования в развитие муниципального образования», «Финансово-кредитная, бюджетная и налоговая политика муниципального образования».
Все вышеназванное в комплексе позволяет на более высоком уровне деятельности специалистов ОМСУ обеспечить решение вопросов местного значения и повышения качества жизни населения нашей республики.
Олег БАРЫШНИКОВ, доцент Чебоксарского филиала РАНХиГС
