Ведущие СМИ, освещая деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в эти дни писали о новом законопроекте о похоронном деле в России. Он предполагает полную замену действующего с 1996 года закона «О погребении и похоронном деле».
Что нового предполагает закон? Предусматривается наказание ритуальных служб за навязывание медицинских услуг в моргах и за нарушение закона о персональных данных. Предлагается максимально упростить получение разрешения на похоронную деятельность через портал госуслуг, а также создать реестр добросовестных и недобросовестных организаций. Приведем отрывки из интервью зампредседателя Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Светланы Разворотневой «Парламентской газете».
1. К сожалению, в рамках действующего законодательства о похоронном деле особенности этой сферы используются недобросовестными участниками рынка, что называется, на полную катушку на всех стадиях – лишь бы выманить деньги у скорбящих.
Проект закона предполагает внесение изменений в целый перечень законов. Это не только восьмой федеральный закон о похоронном деле, это еще и закон о местном самоуправлении, это КоАП, закон о государственно-муниципальном контроле… в общем – целый букет документов.
2. В том числе нужно ответить на вопросы: кто выдает разрешение на захоронение? Как эта процедура происходит? Также необходимо внести в соответствующий реестр кладбища и места захоронений. Чтобы любой человек мог бы посмотреть, где и какие есть места, кто захоронен и так далее.
Самый главный пункт – это требование к тем организациям, которые могут заниматься похоронными услугами. Сейчас к ним практически никаких требований не предъявляется. Если у тебя есть стол, стул и ты нанял пару алкоголиков – ты уже можешь на этом рынке работать. Законопроект предлагает максимально простую и прозрачную процедуру выдачи разрешения на эту деятельность. Предприниматель или юрлицо через портал государственных услуг подает заявление, и если они соответствуют перечню требований, тоже максимально простых и понятных, то эти разрешения получают.
3. Можно достаточно просто будет изъять это разрешение в случае, если обнаружены грубые нарушения требований. К примеру, если в течение трех лет возбуждены три дела об административных правонарушениях. Разрешения, предполагается, будет выдавать субъект.
И вот еще что важно: у нас будет реестр и добросовестных организаций, которым разрешено работать на рынке, и недобросовестных. Если говорить о добросовестных, то здесь будет не только перечень тех организаций, которые работают на рынке, но и их расценки. Человек сможет посмотреть, выбрать. Кстати, законопроект запрещает заключать договоры на обслуживание где-либо, кроме специальных бюро. То есть, не будут приходить к родственникам усопших и толпиться на пороге похоронные агенты. Человек сам либо придет ногами и заключит спокойно договор, или сделает это по электронной почте.
4. В законопроекте прописаны четкие требования к договору, который должен заключаться, и жесткая ответственность за его нарушение, а также принцип государственного контроля за этой сферой.
5. Законопроектом устанавливаются требования к кладбищам по наличию бесплатных парковок. Также должна быть обеспечена доступность для маломобильных групп. Еще немаловажный пункт: запрет на ограничение доступа любой похоронной организации на кладбище.
«Хотелось бы увидеть жесткие требования»
А как обстоят похоронные дела в Чувашии? Что ждут от нового закона участники рынка ритуальных услуг? Мы поговорили с директором «Городской ритуальной службы» Ольгой Быковой.
– Ольга Николаевна, в Госдуме России собираются рассмотреть новый законопроект о похоронном деле. Закон широко обсуждается в СМИ. Что нового, хорошего он должен привнести в ритуальные услуги?
– Очень хочется верить, что будет лицензирование. С самого начала разговоров о лицензировании деятельности похоронных организаций мы начали готовиться к нему, наращивать материально-техническую базу, подводить все к тем стандартам, которые подразумевает лицензирование: это и плановое обучение персонала (к примеру, все сотрудники, бальзаматоры прошли обучение и постоянно повышают свою квалификацию, что подтверждается дипломами), в автопарке организации только специализированный транспорт с полученными разрешениями на переоборудование. Получена лицензия. Водители, сотрудники, выполняющие работы на кладбищах, проходят ежедневный утренний и вечерний медицинский осмотр. В организации работают только официально устроенные по ТК сотрудники, которые получают официальную зарплату с отчислениями во все установленные законодательством фонды.
– Как сегодня организована эта отрасль в Чебоксарах, Чувашии? Какие проблемы существуют в отрасли?
– Все упирается в лицензирование. Его нет. А отсутствие критериев для проведения этой деятельности плодит огромное количество образований, желающих воспользоваться моментом и просто заработать, невзирая на соблюдение морально-этических, нравственных и человеческих ценностей. Единственное, что в системе организации похорон на данный момент работает стабильно и без сюрпризов – это морги. Что касается кладбищ, то, на мой взгляд, успевать контролировать всех участников процесса организации похорон (коих расплодилось достаточно большое количество) ограниченным штатом сотрудников и с отсутствием достаточного финансирования – довольно сложная задача. И если с предоставлением новых мест на кладбище сложностей нет, то на закрытых кладбищах, в стремлении выжать деньги из ситуации, пользуясь отсутствием надлежащего пропускного режима, мошенниками (привыкли их так называть), по слухам, проводятся незаконные подзахоронения, без проведения осмотров с администрацией в установленном законом порядке. Администрацию просто не ставят в известность. При невозможности законного подзахоронения, заведомо зная, что разрешения на осмотре получено не будет, «организации» решают вопрос, исходя из личной выгоды, а не руководствуясь законодательством. Еще одна из проблем – это продажа различными сотрудниками учреждений полученной информации о смерти человека.
– Новый закон предусматривает ужесточить требования к частным фирмам, фирмам, которые имеют за душой две лопаты и один стол... Насколько актуальна эта проблема для Чувашии?
– В актуальности этой проблемы, и на сколько она актуальна, можно убедиться, открыв любую интернет площадку с бесплатными объявлениями. По всей республике десятки предложений. Практически все говорят, что все могут, но по факту ничего не имеют. Есть специализированый транспорт для перевозок? Есть лицензия на перевозки пассажиров, страхование обязательной гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни и здоровью пассажиров, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей и автомобилей? Нет. Нанимают различные маршрутные такси, которые, перевезя тело умершего и родственников покойного на кладбище, снова встают на линию и перевозят людей по установленному маршруту. Есть холодильные камеры? Залы прощания? Постоянный штат работников, официально трудоустроенных на предприятии? Предоставление документов строгой отчетности? Нет. А знаете, как находят выход из этой ситуации? Пользуются незнанием людей, у которых случилось несчастье. Работают как посредники и перекупщики. Приведу пример: морги хранят тела бесплатно, а родственникам такие «организации» заявляют, что тело умершего будет храниться в холодильной камере, берут за это деньги. Нужен зал прощания? – Арендуют у других и забирают свой процент. На данный момент залы прощания имеются у троих участников рынка ритуальных услуг. Услуги по бальзамированию проводятся людьми, не имеющими ни дипломов, подтверждающих профессионализм и умения, ни сертификатов о повышении квалификации. Но бальзамирование усердно продается как услуга, и, забрав тело умершего из морга, бальзамируют в обычных машинах, окна которых скрыты плотными шторками, в арендованных гаражах перед поездкой к родственникам, и еще не факт, что делают что-то.
– Вам, работающим в этой сфере не один год, что бы ещё хотелось увидеть в этом новом законе?
– Скорее не один год, а не один десяток лет уже будет (улыбается). Хотелось бы увидеть более жесткие требования к участникам ритуального рынка, к их имуществу, обучению, материально-технической базе, трудоустройству сотрудников. А так же более строгий контроль и ответственность вплоть до уголовной к сотрудникам учреждений, использующих в личных корыстных целях доступ к программному обеспечению, где фиксируется конфиденциальная информация о смерти, с целью предотвращения противоправных действий в отношении закона о не разглашении персональных данных.
– Ольга Николаевна, спасибо за подробный рассказ. Будем надеяться, что в новом законе будут отражены все отмеченные Вами моменты.
Владислав НИКОЛАЕВ
