На парламентских слушаниях на тему «Прямые выборы глав муниципалитетов: «за» и «против», состоявшихся в стенах Госсовета Чувашии 27 мая, большинство участников высказались против действующей «двуглавой» системы управления на муниципальном уровне. Также, по мнению народных избранников, юристов и общественников, стоит подумать о введении прямых выборов руководителей районов и городов.
Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Альбина Егорова сообщила, что в слушаниях очно и в режиме видео-конференц-связи участвуют порядка 170 человек. Среди них – и.о. Руководителя Администрации Главы Чувашии – и.о. полпреда Главы Чувашии в парламенте республики Николай Каргин, руководители министерств и ведомств, прокуратуры, муниципальных образований, главы поселений, представители общественных организаций и научного сообщества
Альбина Егоровна отметила высокую актуальность вопроса избрания глав муниципалитетов – эта тема широко обсуждалась на площадках Общественной палаты Чувашской Республики, общественных советов муниципальных районов и городских округов, а также общественностью. При этом участники общественных обсуждений высказывали различные позиции, отмечали плюсы и минусы каждого из способов избрания глав муниципальных образований, а также указывали на проблему «двоевластия» в руководстве муниципальных образований. Результаты проведения общественных обсуждений в муниципалитетах рассмотрены на заседании Общественного совета при Главе Чувашии.
На парламентских слушаниях руководитель Госслужбы Чувашии по делам юстиции Дмитрий Сержантов напомнил о нюансах существующей системы органов местного самоуправления: «В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», глава муниципального образования является высшим должностным лицом. Предусмотрено три способа его избрания: либо на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса».
В случае избрания на муниципальных выборах глава либо входит в состав представительного органа и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. В случае избрания Собранием муниципалитета из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию, при этом полномочия депутата слагает досрочно. В случае избрания представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.
По словам Дмитрия Сержантова, законодательство Чувашской Республики не препятствует в вопросе прямых выборов глав муниципалитетов. «Единственное исключение на сегодняшний день – глава городского округа избирается представительным органом округа из своего состава и исполняет полномочия председателя представительного органа. Это прямо указано в законе. Для них альтернативы в настоящее время нет», – сказал он. Избрание же главы городского округа на муниципальных выборах возможно после внесения соответствующих изменений в Закон «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» и в устав городского округа.
Конкретный способ избрания  глав муниципальных образований предусматривается уставом муниципального образования, то есть органы местного самоуправления сами определяют способ избрания глав.
Дмитрий Сержантов также отметил, что анализ порядка избрания глав муниципальных образований в субъектах РФ показал, что в абсолютном большинстве в региональных законах установлено несколько вариантов избрания глав. В ПФО муниципальные выборы, как единственный способ избрания глав, в законах субъектов РФ не определены. Однако в уставах отдельных поселений преду­смотрены муниципальные выборы глав.
Руководитель Госслужбы по делам юстиции также напомнил, что только в 2020 году были сформированы новые депутатские составы муниципалитетов и избраны главы, в связи с чем предложил в случае одобрения «прямых» муниципальных выборов внести эти изменения в законодательство республики без спешки – к выборам в сентябре 2025 года.
«В сельской местности высшим должностным лицом – главой района – как правило, является директор школы или главврач. На практике его деятельность сводится лишь к руководству Собранием депутатов, к представительским функциям. Основную работу выполняет глава администрации», – продолжил эту же мысль председатель Совета муниципальных образований, глава администрации Аликовского района Александр Куликов. Однако выразил и сомнение, сказав, что по итогам прямых выборов, за счет обещаний, к власти могут прийти неподготовленные личности, а полномочий уволить их у республиканской власти не будет.
«Фракция КПРФ поддерживает прямые выборы – как минимум городские округа, городские поселения, муниципальные районы. Вот по сельским поселениям надо думать, – подчеркнул заместитель председателя Комитета Госсовета Чувашии по соцполитике и нацвопросам Александр Андреев. – Народ созрел, народу своему надо доверять».
Руководитель фракции ЛДПР в республиканском парламенте Константин Степанов заверил, что либерально-демократическая партия за любую демократизацию волеизъявления народа: «Мы считаем, что реформирование процесса избрания глав муниципальных образований и городов назрело. Власть в муниципалитетах безусловно должна стать понятнее для людей и «одноглавой» с персональной ответственностью и достаточной независимостью, чтобы не оглядываться на руководителя республики».
Руководитель фракции «Справедливая Россия» в Государственном Совете Сергей Семенов придерживался такого же мнения, что в муниципалитете должен быть один глава и должны быть прямые выборы. А для тех глав, кто не справляется с обязанностями, есть механизмы отстранения от должности, к примеру, вотум недоверия, – считает он.
«Если будет один глава в муниципалитете, который полностью отвечает за социально-экономическое развитие района или города – это, наверное, хорошо. А в сельских поселениях от глав по большому счету ничего не зависит. В целом вертикаль власти должна быть сохранена. Прямые выборы – вопрос дискутабельный. Это вопрос самоопределения муниципалитетов, они должны с ним определиться до следующих выборов», – отметил руководитель фракции «Единая Россия» в Госсовете Чувашии Николай Николаев.
С поддержкой прямых выборов выступила и председатель Общественного совета при Главе Чувашии Наталия Партасова. По ее словам, автомобиль быстрее доедет к цели, если им будет управлять один водитель. Но при этом заметила, что муниципалитет от муниципалитета сильно отличается: «Приведу пример активной работы и с федеральными программами, и в целом активности развития – это столица, Чебоксары. Здесь двуглавая система показала себя с положительной стороны. Очень хорошее взаимодействие между руководителем города и сити-менеджером. Но не везде у нас так, к сожалению».
С сообщениями по теме публичных слушаний выступили также представитель Общественной палаты Чувашии Ванифатий Шайкин, заместитель председателя Центризбиркома республики Игорь Михайлов, зав. кафедрой административного и финансового права Чебоксарского кооперативного института, доктор юридических наук Михаил Демидов.
«В настоящее время де юре и де факто полномочий глав муниципалитетов и глав администраций не совпадают, – резюмировал вице-спикер – председатель Комитета по госстроительству, МСУ, Регламенту и депутатской этике Александр Федотов. – Однако торопиться не надо, следует изучить все плюсы и минусы».
В итоге обсуждений был сделан главный вывод о том, что власть в муниципалитете должна быть сосредоточена в одних руках – главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, «двуглавая» система управления муниципалитетом непонятна большинству населения.
Особо отмечено, что подобные вопросы должны решаться с обязательным учетом мнения населения. Также была подчеркнута проблема обеспечения муниципальной власти ответственными и профессиональными кадрами.
С учетом высказанных предложений, участники парламентских слушаний приняли ряд рекомендаций. Профильный комитет Госсовета разработает проект закона о вариативности избрания глав муниципальных образований. А уже после принятия этого закона муниципалитеты в своих уставах будут устанавливать конкретный способ избрания глав, исходя из интересов населения, а также исторических и иных местных традиций.
? Эльвира ХМЕЛЕВА