Второй этап очередной 36-й сессии Государственного Совета Чувашской Республики, который состоялся 28 ноября – после недельного перерыва, можно смело назвать финансовым. Четыре из семи вопросов были посвящены бюджетам республики и ТФОМС. Кроме того, еще один законопроект, включенный в повестку дня, был разработан в связи с изменениями в Бюджетном кодексе РФ. Отметим, в работе парламентской сессии под председательством спикера Альбины Егоровой приняли участие депутаты Госдумы России Алена Аршинова («Единая Россия») и Валентин Шурчанов (КПРФ).
Баланс трехлетней казны
Напомним, основные параметры республиканского бюджета на следующие три года были одобрены на первом этапе сессии 19 ноября. Минфин Чувашии спрогнозировал в 2020 году доходы в размере 55,6 млрд рублей, расходы – 55,4 млрд рублей, в 2021 году соответственно – 50,6 млрд рублей и 49,8 млрд рублей, в 2022 году – 50,4 млрд рублей и 49,7 млрд рублей. Таким образом, на все три года планируется профицитный бюджет.
Второй этап 36-й сессии, в отличие от первого, запомнившегося эмоционально-жесткими всплесками, прошел на динамично-конструктивной волне. Хотя активности депутатам и на этот раз было не занимать, причем поднимали они актуальные и сложные проблемы. В их числе – ситуацию с вкладчиками АКБ «Чувашкредитпромбанк», у которого 7 ноября была отозвана лицензия, а также индивидуальную программу по ускорению социально-экономического развития Чувашии.
Законопроект о бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов представил зам. Председателя Госсовета Чувашии – председатель Комитета по бюджету, финансам и налогам Юрий Кислов. Он отметил, что в ходе подготовки ко второму чтению документ обсужден на профильных комитетах Госсовета, где принимали участие отраслевые министры: «Депутаты получили ответы на все поставленные вопросы. Поправок к закону нет».
Некоторые депутаты во время прений сделали замечание, что в согласительной комиссии между двумя этапами сессий работали только представители «партии власти», на что вице-спикер ответил, что на комитетах все депутаты могли внести свои предложения по перераспределению средств, но ни одного конструктивного замечания не поступило. По мнению Юрия Кислова, данный факт говорит о хорошей работе Правительства республики.
Вице-премьер – министр финансов Чувашии Светлана Енилина выразила благодарность депутатам парламента за эффективную работу над бюджетом на трехлетний период: «Главный финансовый документ сбалансирован, консолидирован и обеспечивает мобильность общественных финансов. Учтены все предложения республиканского парламента. Эффективное взаимодействие по формированию бюджета позволяет качественно выполнять государственные полномочия, ежегодно увеличивать объемы финансирования мероприятий государственных программ и национальных проектов».
По информации министра, за 10 лет фактические расходы бюджета республики увеличились в 1,9 раза, по этому факту Чувашия находится на 3-м месте среди регионов ПФО. Светлана Александровна отметила рост расходов на инвестиционные цели – по этому показателю республика тоже занимает лидирующие позиции в округе.
«Бюджетные вложения позволили за пять лет создать 5 тыс. мест в детских садах. Более 3600 детей за последние 5 лет стали получать знания в новых школах. Сфера здравоохранения также получает существенные вливания. В республике с 2013 года обеспечено создание более 200 ФАПов», – сказала министр.
Все эти направления, по словам Светланы Енилиной, нашли отражение в бюджете на следующую трёхлетку: «Так, в 2020 году на модернизацию учреждений здравоохранения предусматривается направить почти 2 млрд рублей. На увеличение фонда оплаты труда бюджетников заложены средства в полном объёме». Министр отметила, что бюджет несет не только социальную нагрузку, но и оказывает влияние на реальный сектор экономики, и привела наглядный пример – господдержку сельского хозяйства.
В прениях – разные мнения
Вопросов к министру финансов почти не было, все выступившие в прениях депутаты отметили содержательность и наглядность доклада. Лишь Александр Андреев (КПРФ) поинтересовался суммами планируемых субсидий на молочное животноводство, а Игорь Моляков («Справедливая Россия») – сокращением расходов в 2021 году по сравнению с 2020-м
и отсутствием Чувашии в нескольких федеральных программах. Оба получили исчерпывающие ответы.
Директор ЧГИГН, депутат Петр Краснов («Единая Россия») внёс предложение по эффективному использованию средств Дорожного фонда. По его мнению, ряд муниципальных дорог можно перевести в категории регионального и межмуниципального значения.
Председатель Комитета по экономической политике, АПК и экологии Сергей Павлов («Единая Россия») подчеркнул факт ежегодного роста доходов в республиканском бюджете, который превышает цифры инфляции почти в два раза. Он еще раз напомнил о государственной поддержке сельского хозяйства, о выделении бюджетных денег на известкование кислых почв, рассказал и о средствах на молочное животноводство. Сергей Владимирович подробно проинформировал об обстановке в Вурнарском и Ибресинском районах, которые представляют его избирательный округ.
Ген. директор Дома быта «Орион», депутат Владимир Михайлов («Единая Россия») поделился проблемами малого бизнеса, а ген. директор Чебоксарского хлебозавода № 1, депутат Елена Бадаева («Единая Россия») напомнила о том, что в Госдуме до сих пор не принят закон о нестационарных павильонах. Елена Игнатьевна также припомнила, что с некоторыми парламентариями уже 20-й раз принимает бюджет, и все время они выступают против, жалуются, что не приходят инвестиции в республику, и при этом не хотят пускать, к примеру, китайских инвесторов на территорию Чувашии: «Получается, ни себе ни людям, как собака на сене».
Почти все депутаты просили у председательствующего дополнительное время для завершения выступления, на что не преминул обратить внимание зам. председателя Комитета по госстроительству, местному самоуправлению, Регламенту и депутатской этике Константин Степанов (ЛДПР).
В завершение прений слово было предоставлено депутату Госдумы РФ Валентину Шурчанову (КПРФ), который в первую очередь сообщил, что денег в стране много. Затем остановился на теме десяти малообеспеченных регионов, в которых разрабатываются планы ускоренного социально-экономического развития. В их число вошла и Чувашия. По словам Валентина Сергеевича, в этом есть и свой плюс, поскольку эти регионы получат дополнительную помощь: «Уровень софинансирования из федерального бюджета инвестиционных программ составит 99%. В будущем году в республику должно прийти 4,5 млрд рублей по инвестпроектам, и республике вместе с муниципалитетами надо будет добавить к ним всего один процент».
За принятие республиканского бюджета на 2020–2022 годы проголосовали 32 депутата, против – 6. Большинством голосов закон был принят.
Также на сессии принят Закон «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», представленный зам. Председателя Кабинета Министров Чувашии – министром здравоохранения Владимиром Викторовым. Доходы и расходы бюджета ТФОМС Чувашии на 2020 год составят по 16,7 млрд рублей, на 2021 год – 17,7 млрд рублей, на 2022 год – 18,7 млрд рублей.
Поправки в бюджет-2019
На сессии также рассмотрены в двух чтениях поправки в основной финансовый документ на этот год. Законопроект о внесении изменений в республиканский бюджет-2019 представила вице-премьер – министр Светлана Енилина.
Согласно проекту, доходы в целом увеличиваются на 1,1 млрд рублей, в том числе за счет поступления грантов за достижение показателей деятельности региональных органов власти, и составят 57,4 млрд рублей. Расходы бюджета с учетом уточнения оцениваются в 57,6 млрд рублей.
Более чем на 2,5 млрд рублей увеличиваются межбюджетные трансферты муниципалитетам республики на благоустройство дворовых территорий и тротуаров и на выполнение полномочий муниципалитетов в сфере образования, культуры и спорта. Сфера образования дополнительно получит 299,2 млн рублей, здравоохранения – 13,5 млн рублей, культуры – 51,6 млн рублей. Дополнительная поддержка в сумме 306,3 млн рублей предусматривается субъектам малого и среднего предпринимательства.
Светлана Енилина подчеркнула, что за счет перераспределения средств предполагается направить дополнительные ассигнования на строительство детских садов в д. Большие Катраси Чебоксарского района, в микрорайоне западного жилого района г. Новочебоксарска, в мкр. «Соляное» г. Чебоксары, на строительство школы в микрорайоне «Новый город». Кроме того, средства будут направлены на развитие транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации, строительство инженерной инфраструктуры индустриального парка в г. Канаше.
Экспертное мнение о законопроекте высказала председатель Контрольно-счетной палаты Чувашии Светлана Аристова, подчеркнув, что это четвертое за год уточнение бюджета.
К увеличению бюджетных цифр у депутатов, по традиции, больших претензий не было, и большинством голосов законопроект был одобрен. Также довольно оперативно депутаты проголосовали за изменения, которые вносятся в бюджет ТФОМС Чувашии на 2019 год.
Одобрены на сессии
Светлана Енилина представила на сессии еще один законопроект – «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Чувашской Республики». Проект закона разработан в связи с поправками, внесенными в разные статьи Бюджетного кодекса. В частности, документом предлагается с 1 января 2020 года увеличить нормативы зачисления на 50% в республиканский бюджет налоговых доходов от акцизов на спирт и спиртосодержащую продукцию – новый норматив составит 100% вместо нынешних 50%.
На сессии также рассмотрены изменения, которые вносятся в Закон «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике». Они были разработаны депутатами Государственного Совета Чувашской Республики Александром Федотовым, Юрием Кисловым, Сергеем Михеевым и Олегом Талановым. Представил их вице-спикер – председатель Комитета по госстроительству, МСУ, Регламенту и депутатской этике Александр Федотов.
Рассмотренные законы приняты в двух чтениях. Кроме того, депутаты на 36-й сессии утвердили Примерную программу законопроектной работы Госсовета Чувашии на первое полугодие 2020 года.