Вот уже пятый год, начиная с 2013 года, 21 апреля в России широко отмечается День местного самоуправления (МСУ). Муниципалитеты этот день полноправно считают своим праздником. Сегодня в номере – интервью с исполнительным директором Совета муниципальных образований Чувашской Республики (СМО) Стани­славом НИКОЛАЕВЫМ.
– Совет муниципальных образований республики создан в мае 2006 года. Он объединяет 317 муниципальных образований республики, в том числе 284 сельских поселений, 7 городских поселений, 21 муниципальный район, 5 городских округов. С декабря 2016 года работает новый состав Правления Совета. В январе 2017 года на расширенном заседании его председателем был избран глава администрации Аликовского района Александр Куликов.
При создании Совета ставились цели объединить все усилия для решения общих задач муниципального сообщества республики. Органы местного само­управления несут ответственность за решение так называемых «малых дел», т.е. тех вопросов, которые в первую очередь волнуют людей.
– Станислав Андреевич, как развиваются межрегиональные связи?
– В соответствии с распоряжением полпреда Президента РФ в Приволжском федеральном округе моя кандидатура была включена в состав рабочей группы Окружного консультативного совета по развитию МСУ.
СМО Чувашии тесно сотрудничает с Советами Алтайского края, республик Татарстан, Мордовия, Марий Эл, Башкортостан, Удмуртия, Волгоградской, Самарской областей.
В апреле 2016 года подписано Соглашение о межмуниципальном сотрудничестве СМО Чувашии и Пермского края. В рамках этого Соглашения делегация глав Пермского края в июне 2016 года посетила Чувашскую Республику. Гости побывали на мероприятиях Дня Республики, Дня главы в Козловском районе, ознакомились с опытом работы Батыревского района по поддержке малого предпринимательства. Было подписано Соглашение о межмуниципальном сотрудничестве между Батыревским районом Чувашии и Пермским районом Пермского края.
– В сентябре 2016 года прошли выборы депутатов Госсовета Чувашии и Госдумы России. Каким было участие СМО в избирательной кампании?
– В ходе политической кампании были внесены корректировки в план работы Совета. Председатель Правления СМО республики Леонид Черкесов был избран депутатом Госдумы России.
Основное внимание в работе Исполнительной дирекции было уделено оказанию практической помощи с выездом в муниципальные районы. В ходе встреч с активом, старостами изучался опыт работы муниципальных образований. Люди больше узнали о нашей работе, поступило немало предложений по улучшению работы муниципалитетов.
– Удается ли СМО республики отстаивать интересы муниципалитетов во взаимоотношениях с контрольно-надзорными органами?
– Буквально полтора месяца назад главы региональных столиц – члены Палаты городов-центров Общероссийского Конгресса муниципальных образований впервые собрались вместе на открытой площадке в Госдуме России. Среди прочих рассматривалась тема эффективности госнадзора. Отдельно обсудили «больную» тему контроля за деятельностью муниципальных учреждений. По мнению руководителей муниципалитетов, во многих регионах возрождается проблема бессмысленных и непомерных штрафов, когда проверяющие органы выявляют недостатки, связанные с нехваткой финансирования.
Что касается ситуации в нашем регионе, отмечу, в 2013 году Указом Главы Чувашии образована Межведомственная комиссия по анализу эффективности контрольно-надзорной деятельности в отношении органов МСУ. Итоги ежеквартального мониторинга, проводимого СМО с 2012 года, свидетельствуют, что в республике произошли определенные позитивные изменения во взаимоотношениях органов МСУ и контрольно-надзорных органов. В соответствии с решениями межведомственной комиссии выполняется комплекс мер по недопущению и минимизации проверок и штрафных санкций.
Так, до принятия данного Указа только в 4 квартале 2012 года контрольно-надзорные органы провели 515 проверок, выписали 232 штрафные санкции на сумму более 4,5 млн рублей на органы МСУ. В последующие годы количество проверок и штрафов планомерно уменьшалось. Мы отмечаем снижение количества проверок и штрафных санкций и в 2016 году.
Качественно улучшилось размещение необходимой информации на сайтах муниципалитетов, в публичном доступе, что позволило уменьшить количество запросов надзорных органов.
В настоящее время заключено 18 соглашений о сотрудничестве СМО с контрольно-надзорными органами. К слову, многие представители муниципалитетов отмечают, что административное давление со стороны органов госвласти, подписавших соглашения, уменьшилось, взаимоотношения между контролирующими органами и муниципалитетами стали более открытыми, по результатам проверок принимаются обоснованные решения.
– В свое время рассматривался вопрос об объединении города Шумерля и Шумерлинского района в одно муниципальное образование, можно вспомнить эпопею с референдумом об объединении городов Чебоксары и Новочебоксарск.  Как Вы относитесь к таким идеям?
– В любом деле нужен взвешенный подход, учет всех плюсов и минусов. Важно изучить опыт различных регионов, учесть свои региональные нюансы.
В то же время практика развития местного самоуправления показывает необходимость дальнейшей оптимизации муниципальных образований в Чувашской Республике.  Порой экономические предпосылки и совместные межмуниципальные проекты оказываются во главе угла. Например, город Чебоксары расширяется, ведется мощная застройка микрорайона «Новый город», границы столицы вплотную приблизились к Новочебоксарку. Да и сам город-спутник движется в своей жилищной застройке в сторону Чебоксар. Или другой пример. Для нужд трех муниципалитетов: городов Чебоксары и Новочебоксарск, Чебоксарского района – служит один современный полигон для утилизации ТБО.
На наш взгляд, необходимо передать полномочия районных центров администрациям муниципальных районов путем соответствующего объединения, чтобы оперативно и качественно выполнять полномочия райцентров. И само собой, нужен детальный анализ эффективности от этого шага.
– Насколько активно работают в настоящее время старосты деревень?
– Совет проводит конкурс среди муниципальных образований по четырем номинациям: «Лучший глава муниципального образования», «Лучшее поселение», «Лучший староста сельского поселения», «Лучший ТОС». Награждение победителей происходит в рамках празднования Дня местного самоуправления.
С 2010 по 2016 годы в конкурсах приняло участие 643 участника, в том числе 136 старост. По итогам конкурса 103 участника признаны лучшими.
СМО особое внимание уделяет вопросам организации деятельности старост деревень. Более чем в 1300 населенных пунктах республики старосты принимают активное участие в решении вопросов местного значения. Они пользуются заслуженным авторитетом среди населения: без участия старост, ТОСов, домовых комитетов и общественников не проходит ни одно крупное мероприятие. Планируем после обобщения опыта работы старост в районах провести республиканский слет старост.
– В начале с.г. Глава Чувашии подписал указ о реализации на территории республики проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах. Как идет работа с этими проектами?
– Необходимо отметить, что муниципальные образования Чувашии одними из первых в ПФО внедрили в работу программно-целевой метод развития территорий. В настоящее время в республике 21 муниципальным районом и 5 городскими округами реализуется 350 муниципальных программ.
Вовлечение граждан, инициативных групп населения в решение местных вопросов – крайне важная тема. Мы считаем, что среди основных направлений деятельности нашего Совета – обеспечение эффективного развития местного само­управления, реализация в муниципальных образованиях проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах.
Напомню, решением Правительства республики на реализацию местных инициатив из республиканского бюджета выделяется 75 млн рублей, проектов для реализации много. В муниципальных районах получает поддержку и развивается малый и средний бизнес, открываются новые объекты с новыми рабочими местами.
Поставлена задача открытия в каждом районе сельскохозяйственных перерабатывающих кооперативов. Успешно работает в этом направлении Батыревский район.
В качестве примера успешной реализации местных инициатив можно привести Долгоостровское сельское поселение Батыревского района. Поселение объединяет две деревни: Долгий Остров и Чувашские Ишаки, где проживает 1370 человек. Здесь зарегистрирован 91 предприниматель. В поселении активно работают над развитием инфраструктуры: за последние годы построены социальные объекты, мечети, дороги, цех по переработке мясопродуктов, цех по производству кованых изделий. Начато строительство клуба, планируется строительство фермы. В поселении активно работает общественный совет, ежемесячно выпус­кается своя газета.
Пользуясь случаем, через газету «Рес­публика» хочу выразить слова признательности муниципальным служащим, руководителям районов и городов, гражданским активистам, старостам и ТОСовцам за труд и служение.