Сегодня в гостиной редакции – Уполномоченный по правам человека в Чувашской Республике Надежда ПРОКОПЬЕВА. Отметим, что данную должность Надежда Викторовна занимает с сентября 2017 года.
– В Госдуме РФ идет обсуждение законопроекта об организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах. Прокомментируйте, пожалуйста, какие изменения ожидаются в институте уполномоченных в регионах.
– В конце прошлого года в Госдуму России рядом членов Совета Федерации был внесен законопроект «Об общих принципах организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации».
 Сегодня в субъектах РФ деятельность уполномоченных по правам человека регулируется региональными законами, поэтому нет единства в полномочиях и статусе. Например, где-то уполномоченные наделены правом законодательной инициативы, где-то нет, в нашей республике Уполномоченный также не является субъектом законодательной инициативы. Законопроектом предлагается унифицировать и привести к единообразию общие принципы деятельности уполномоченных в субъектах России. Законопроект предполагает расширение и закрепление функций региональных уполномоченных. Так, если сейчас сотрудничать с уполномоченным обязаны госорганы, подведомственные Правительству РФ, то законопроект предусматривает возможность рассматривать жалобы на действия органов исполнительной власти, находящихся в прямом подчинении Президента РФ – это МВД, ФСИН, служба судебных приставов, МЧС и др.
Среди новых полномочий – право омбудсменов обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, нарушенных решением, действием, (бездействием) государственных или муниципальных органов. Также предусматривается возможность обращаться в органы прокуратуры с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения или приговора суда. Предусматривается право уполномоченного обратиться в суд с ходатайством об ознакомлении с материалами по гражданскому или административному делу, уточняется порядок рассмотрения обращений граждан.
– Надежда Викторовна, Вы уже больше года работаете Уполномоченным по правам человека в Чувашии. С какими жалобами обращались к Вам жители республики за это время?
– Жалобы поступают по самым различным вопросам. Больше – по жилищным, трудовым вопросам, по вопросам соцобеспечения различных категорий граждан, медицинского обеспечения. Достаточно обращений, когда граждане не согласны с вынесенным судебным решением или приговором суда, по обжалованию действий следственных органов, по вопросам содержания в следственных изоляторах и колониях, исполнения судебных решений, на бездействия муниципальных органов власти.
Если говорить о том, от кого поступают жалобы и обращения – это малоимущие граждане, пенсионеры, многодетные семьи, дети-сироты, инвалиды, ветераны боевых действий. Много обращений поступает от лиц, находящихся в местах лишения свободы. В 2017 году были обращения от лиц без гражданства, подлежащих депортации.
– В прошлом году в ряде регионов были жалобы на условия содержания в СИЗО, на жестокое обращение сотрудников УФСИН с заключенными. Есть ли в Чувашии жалобы такого толка?
– Действительно, 2018 год был отмечен многими резонансными делами в ряде субъектов, связанными с нарушениями прав лиц, находящихся в местах лишения свободы, в том числе с применением физического насилия со стороны работников учреждений исполнения наказаний.
Ко мне также поступали такие обращения в течение прошлого года, их было несколько. Однако факт подтвержден только по одному обращению, по которому было возбуждено уголовное дело и виновное лицо привлечено к уголовной ответственности.
– Ваши действия при поступлении таких жалоб?
– При поступлении таких сигналов я обращаюсь с ходатайством об оказании содействия в проверке обстоятельств и фактов, изложенных в обращении, в органы прокуратуры, выезжаю сама в колонии, СИЗО, беседую с заключенными.
В прошлом году я посещала как женские колонии, а их у нас в республике три – в Цивильске, Козловке и Алатыре, так и мужские. Только женские колонии посетила десять раз. Женскую колонию в г. Алатырь в прошлом году (на фото) и женскую колонию № 5 в г. Козловке на прошлой неделе мы посетили вместе с Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан Сарией Сабурской. Это связано с тем, что в Татарстане нет женских колоний, и многие их женщины отбывают наказание у нас в республике.
Во всех случаях в ходе посещений осматриваем отряды, где проживают осужденные, изучаем меню, осматриваем столовую, рабочие места, осуществляем прием осужденных, обязательно принимаем тех, кто обращался с той или иной жалобой.
Женские колонии отличаются от мужских, в них чувствуется женская рука, они какие-то более светлые и ухоженные. От женщин, как правило, поступают жалобы на медицинское обеспечение, на условия содержания – очень редко, т.к. они у них неплохие. Нет от них и обращений на применение физического насилия или угрозы его применения.
– Как Вы считаете, почему создали институт уполномоченных по правам человека? Из-за того, что не срабатывают законы и государственные надзорные органы?
– Институт уполномоченного создан не из-за того, что кто-то не очень эффективно работает или где-то не срабатывает закон. Институт уполномоченного дополняет существующие средства государственной защиты прав и законных интересов человека и гражданина. Могу привести пример эффективного взаимодействия с органами прокуратуры. К Уполномоченному обратились жители Моргаушского района, страдающие почечной недостаточностью, за оказанием содействия в восстановлении их прав на получение компенсации стоимости проезда к месту проведения гемодиализа и обратно. В свою очередь я обратилась к прокурору республики. После изучения вопроса органами прокуратуры было внесено представление в уполномоченный орган госвласти, впоследствии были внесены необходимые изменения в нормативно-правовой акт. Таким образом удалось восстановить права более 100 граждан на получение компенсации стоимости проезда.
– Контактируете ли с другими правозащитными организациями?
– Да, конечно, во-первых, находимся в постоянном взаимодействии с институтами уполномоченных по правам ребенка и по правам предпринимателей, Общественной палатой республики, Общественной наблюдательной комиссией, общественными организациями инвалидов, ветеранов. Мы открыты для всех общественных формирований для объединения усилий по защите прав и интересов граждан.
– Какие дела запомнились?
– С учетом компетенции и прав Уполномоченного, а их, если честно, не так много, в 2018 году удалось реально помочь по 85 обращениям, что составляет 12,5% от их общего количества. С учетом коллективных обращений удалось оказать содействие в защите и восстановлении прав 334 гражданам.
К примеру, ко мне на личном приеме обратилась 80-летняя женщина, ветеран труда, по вопросу оказания содействия по защите ее земельных и жилищных прав. Заявитель попала в трудную жизненную ситуацию. После того, как пожаром был уничтожен дом, находящийся в ее собственности, на его месте она построила новый, но никак не могла оформить на него и на земельный участок право собственности. Решением суда первой инстанции исковые требования о признании права собственности на вновь построенный жилой дом были удовлетворены, но апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашии решение было отменено и вынесено новое, которым было отказано в удовлетворении иска в полном объеме.
При рассмотрении этого обращения, с учетом безысходности сложившейся ситуации для гражданки и вроде бы исчерпанных способов защиты, мною было решено провести межведомственное рабочее совещание с приглашением представителей всех заинтересованных органов, перед которыми была поставлена задача поиска возможных законных вариантов защиты прав гражданки. И такие варианты нашлись. В результате удалось защитить земельные и жилищные права пожилой женщины.
Другой пример: в адрес Уполномоченного обратились жильцы общежития, расположенного в Канашском районе. Заявители указали, что им, как работникам птицефабрики, в 70-е годы были предоставлены комнаты в общежитии. Впоследствии птицефабрика была приватизирована вместе с общежитием. С 2016 года новый собственник здания общежития начал чинить проживающим препятствия и предпринимать меры по выселению всех жильцов без предоставления другого жилого помещения.
Уполномоченным было организовано рабочее совещание для поиска и выработки возможных вариантов защиты жилищных прав граждан, проживающих в общежитии. По его результатам представителям администрации Канашского района было предложено обратиться в суд с исковым заявлением о признании права собственности на общежитие, в связи с неправомерностью включения общежития при акционировании предприятия в состав приватизируемого имущества. Решением Арбитражного суда республики право собственности общежития признано за муниципальным образованием. Таким образом, удалось защитить жилищные права 27 семей.
– Что можете назвать главным достижением 2018 года?
– Да любое обращение человека, по которому удалось помочь, – это уже достижение.
В прошлом году большая работа была проведена по мониторингу состояния прав лиц, нуждающихся в постоянном постороннем уходе. Это пожилые граждане, инвалиды, ветераны, лица, страдающие психическими расстройствами, не имеющие возможности самостоятельно обслуживать себя по состоянию здоровья или в силу возраста и проживающие в домах-интернатах, в отделениях органов соцзащиты, в психоневрологических интернатах, находящиеся в психиатрической больнице, всего более 3000 человек. Я посетила практически все такие учреждения республики.
Во всех случаях при посещении всесторонне изучались условия проживания, обслуживания, медицинского обес­печения, питания, наличие доступной среды, проводились беседы с гражданами, выяснялось наличие у них вопросов или жалоб. Заключения Уполномоченного с замечаниями направлялись в профильные органы исполнительной власти. А главным результатом проделанной работы стало улучшение условий проживания социально незащищенных категорий граждан, так как уполномоченные органы с учетом реальных возможностей устраняли замечания. Работа по их устранению будет продолжена и в этом году. Результаты проверок остаются на контроле Уполномоченного.
– Как на сегодня оцениваете уровень правовой грамотности граждан в Чувашии?
– По моей личной оценке, уровень правовой грамотности у нас низкий, очень много граждан обращаются, когда уже исчерпаны все законные способы их защиты. На вопрос, почему ранее не обратились, отвечают, что не знали, куда и к кому обращаться. Зачастую граждане просто не знают свои права и способы их защиты, не знают о возможностях и последствиях принимаемых ими решений или совершаемых поступков.
– Как человек, понимающий, что значит быть юристом, какое бы напутствие дали тем, кто только начинает заниматься юридической деятельностью?
– Вспоминаю, когда я начинала трудовую деятельность адвокатом, опытные коллеги, юристы-профессионалы, за плечами которых уже был богатый опыт судейской и прокурорской работы, меня учили, прежде всего, читать закон. При обращении за советом по тому или иному вопросу они произносили: «Так, посмотрим, что говорит закон», и открывали кодекс или иной правовой акт. Я усвоила для себя, что главное в работе юриста, особенно начинающего, – уметь правильно читать закон и правильно применять его на практике. Любой вопрос в любой сфере деятельности регулируется каким-то правовым актом, вот и надо начинать его рассматривать с прочтения конкретных правовых норм о нем. Этому учил нас, еще студентов юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, и профессор Герман Абрамович Кригер, который преподавал у нас уголовное право. Сегодня с таким напутствием я обратилась бы к своим молодым коллегам, начинающим профессиональную деятельность.