Уже лет через пять, возможно, вспоминая середину 2010-х, мы будем степенно рассказывать: «А вот во времена санкций…...». Но сейчас – это наша беспокойная современность, которую мы «не выбираем, в ней живем и умираем». В попытке удержать народ на плаву государственным мужам чуть ли не ежедневно приходится принимать ответственные решения и действенные меры. Культура, образование, здравоохранение, социальная политика – руководителям этих сфер не позавидуешь ни на федеральном, ни на региональном уровнях. Сокращение бюджетных расходов в первую очередь коснулось их ведомств.
В преддверии радостного праздника Дня знаний газета «Республика» ­публикует интервью с заслуженным учителем Чувашской Республики, доктором педагогических наук, профессором, министром образования и молодежной политики Чувашской Республики В.Н. Ивановым. Беседа с Владимиром Николаевичем получилась не стандартно-хвалебной, а проблемно-злободневной. Обсуждение затронутых в интервью тем будет продолжено завтра — на республиканской конференции работников образования во Дворце культуры Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова.
– Владимир Николаевич, начнем с самого тревожного вопроса. В апреле 2015 года министр финансов РФ Антон Силуанов заявил, что в сфере образования запланированы масштабные реформы: распространение практики слияния школ, детсадов и других образовательных учреждений, которая была апробирована в Москве; введение преподавания по графику сразу в нескольких школах для учителей-предметников; создание в школах центров коллективного доступа, в которых дорогостоящим оборудованием будут пользоваться по очереди учащиеся разных образовательных учреждений. Как вы охарактеризуете эти меры Минфина РФ и реализуемы ли они в Чувашии?
– Давайте начнем с главного: ежегодно в республике увеличивается количество детей школьного возраста.
В новом учебном году в школах Чувашии будет обучаться более 126 тысяч детей, что по сравнению с прошлым годом больше почти на 3,2 тысячи. Соответственно учителей нужно будет больше.
Вторая важная тенденция – численность школьников растет не за счет учащихся 9 и 11 классов, а за счет первоклассников. Если уменьшается число 9-классников, значит, уменьшается и число 10-классников: часть детей уходят в техникумы, в школах остается процентов 48—50. Старшеклассников, кстати, каждый год (и так будет в ближайшие 2-3 года) уменьшается на 400-500 человек по республике, соответственно классы будут сокращаться, часы для учителей-предметников тоже.
Например, в Чебоксарах уже в некоторых школах десятые классы не открываются. Ребята из этих школ после 9 класса пойдут в соседние школы, где не один 10 класс, а два, и у учащихся появляется возможность выбора предметной специализации. У старшеклассника должна быть возможность пройти профильное обучение, потому что на выходе из 11 класса молодой человек должен определиться с продолжением обучения. Это может быть техникум, вуз или работа, но тоже через систему профессиональной подготовки.
В этом году учеников 9 и 11 классов уменьшилось на тысячу, но на 4 тысячи увеличилось число первоклассников.
Отсюда очень большая потребность в учителях начальных классов и в самих школах, потому что в ряде учреждений дети будут обучаться в две смены. У нас сегодня переполнены начальные классы: набрали по 30 и более человек, а должно быть — 25. Проблем, связанных с нехваткой педагогов начального звена, много, и их надо решать.
Третья тенденция – доля учителей пенсионного возраста с каждым годом возрастает на 2%. Сегодня почти 16% педагогов – пенсионеры, а доля молодых – около 5%. Дисбаланс видите? Пенсионеры уходят на заслуженный отдых, появляются вакантные рабочие места – нам опять будут нужны молодые специалисты.
Поэтому если говорить об оптимизации, в целом, количество учителей не сокращается, наоборот, есть необходимость в создании новых рабочих мест для педагогов начального звена. А про кадры для дошкольного образования даже и не говорю: количество детских садов заметно выросло. За последние пять лет введено в строй и реконструировано более 40 новых детских садов…, в этом году — еще семь.
Количество педагогов, востребованных в системе дошкольного и школьного образования, будет возрастать. Подобные тенденции характерны для всей России.
– И все-таки возвращаясь к заявлению Силуанова о графике учительской беготни...
– В том, что учителя-предметники могут преподавать по графику сразу в нескольких школах, вижу плюс. Возьмем, к примеру, сельские малокомплектные школы. Один учитель на 7 часах преподавания физики (вот я физик) в одной школе выжить не сможет. Он с удовольствием будет посещать две школы или даже три. От этого дети, мне кажется, не пострадают.
В городских школах количество часов не настолько мало, чтобы учителя бегали из одной школы в другую. Но я сторонник того, чтобы сильных, скажем, учителей-физиков из лицеев директора обычных школ приглашали к себе хотя бы на кружковые работы, факультативы, олимпиадные занятия.
На все надо смотреть с точки зрения целесообразности. Часто федеральные СМИ без надобности нагнетают обстановку. Да, в Москве укрупняют школы, присоединяют слабые к сильным. В Самаре есть такая практика. Мы тоже объединяем детские сады и школы. Например, два сада по 80 мест разделены общей изгородью – оформляем их как одно юридическое лицо с одним руководителем. Это нормально. В Новочебоксарске к школе № 20 имени В. Митты присоединили построенный рядом детсад, теперь дошкольное учреждение, начальная школа, среднее звено, старшие классы – в одной связке, одно юридическое лицо. Разве не логично?
Конечно же, не надо искусственно объединять образовательные учреждения, присоединяя школу в Северо-западном районе Чебоксар к школе на Юго-западе. Это абсурд. Но если школы расположены рядом, и они малокомплектные, есть смысл их объединять.
Реформы нужны, но не с целью экономии, а с целью модернизации образования.
– Кажется, на данный момент школам с оптимизацией повезло больше, чем вузам...
– В вузах ситуация другая. Поскольку уменьшается количество 10- и 11-классников, то соответственно уменьшается и количество абитуриентов в вузах. Откуда взять студентов?  Что остается делать институтам и университетам? Сокращаться. Будут сокращать, в первую очередь, филиалы: к ним интерес упал, люди поняли, что наличие диплома еще ни о чем не говорит.
Спрос на качественное высшее образование существует – и в гуманитарной, и технической сферах. Но из-за более низкой востребованности по гуманитарным специальностям бюджетных мест стало меньше, чем по инженерно-техническим направлениям. Количество бюджетных мест сократилось, потому что абитуриентов столько нет. Мы сегодня можем всех выпускников школ этого года устроить на бюджетные места (включая СПО и вузы). Не нужно даже деньги платить, чтобы получить высшее образование! Другое дело, что не по всем популярным среди абитуриентов специальностям бюджетных мест достаточно, и родители соглашаются на платное обучение.
Ситуация в вузах изменится лет через пять, когда учеников 10-11 классов станет больше, соответственно количество бюджетных мест в гуманитарных сферах высшей школы увеличится, кафедры восстановятся. Снова будут нужны преподаватели, а они к этому времени квалификацию, увы, потеряют. Такая серьезная проблема действительно есть.
– Владимир Николаевич, еще один каверзный вопрос. Благодаря поправке в Конституции ЧР гарантия «среднего полного образования» всем гражданам заменена на гарантию «основного общего образования». Это значит, что Основной закон республики обещает жителям Чувашии не 11, а только 9 классов бесплатной учебы в школе. Разъясните, пожалуйста, ситуацию.
– На этот вопрос мне неоднократно приходилось отвечать – и перед депутатами, и перед гражданами, и перед учителями. Тема до сих пор вызывает у людей опасения – я их понимаю, но свою позицию не изменил.
Начну с позитива. В п. 3 ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» сказано, что «в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые». Бесплатность среднего полного образования (до 11 класса) закреплена в федеральном законе и обеспечена статьями бюджета. Деньги в бюджете закладываются на основе закона, а не Конституции РФ, в ст. 43 которой гарантируется общедоступность и бесплатность только основного общего образования.
Конституция России принята в те времена, когда был полный разгар демократии в кавычках. Помните начало 90-х? Может, тогда не учли, что общее образование делится на два уровня – основное (до 9 класса) и полное (до 11 класса)? Прописали гарантию только основного общего образования… Вносить потом изменения в Конституцию – дело очень сложное. Конечно, надо бы в ней прописать, что в России гарантируется полное общее образование до 11 класса; возможно, в будущем эти изменения и внесут. Но пока, как объясняют юристы, Конституция Чувашской Республики не может противоречить Конституции Российской Федерации. Мы субъект РФ и должны соблюдать требования, закрепленные  Конституцией России. А у нас было прописано сверх нормы, установленной российской Конституцией. Сейчас мы ст. 40 в Конституции ЧР привели в соответствие со статьей 43 Конституции РФ.
Повторяю, сегодня нет угрозы того, что школьное образование в России сделают платным. Его бесплатность гарантирована законом. Более того, в мире намечается стремление к бесплатному высшему образованию, так что изменения, касающиеся образовательной сферы, в Конституции РФ в будущем неизбежны.
– Что будет платным, а что бесплатным в новом учебном году? Правомерно ли собирать с родителей деньги на учебники, ремонт кабинетов, факультативные занятия?
– Это полное безобразие, что у школ не хватает собственных денег на содержание материальной базы. Видимо, не хватает толковых руководителей, которые могли бы по-хозяйски относиться к школьному имуществу. Потому что при равных условиях в разных школах разная ситуация. В одних школах из года в год обращают внимание на хозяйственные нужды, предпринимают действия по ремонту здания и кабинетов, в других – нет. Собирают деньги с родителей, на мой взгляд, там, где руководитель не хочет утруждать себя поиском средств и возможностей.
Знаю, что в среднем собирают по 5 тысяч рублей с родителей одного ребенка. В классе примерно 30 детей, 150 тысяч рублей на один кабинет, а кабинетов около десяти – 1,5 миллиона за год собирают с родителей в одной школе? Это возмутительно.  За последние годы в систему общего образования вложены значительные средства. Проведены капитальный ремонт школ, крыш, спортзалов, туалетов, замена оконных блоков, оборудования котельных и др. Но очень много еще не сделано.
– Последствия вашего министерского возмущения будут?
– Будут. Вызываем виновных, наказываем, прокуратуру подключаем. Каждый факт анализируем. Родительские поборы – наказуемое явление! Мы не защищаем руководителей школ, а наоборот, выступаем на стороне родителей. Это незаконно, когда директор пытается решить задачи школы посредством  денег родителей.
Другое дело, если некоторые родители сами хотят помочь школе и добровольно готовы это сделать – пусть делают с согласия попечительского совета школы. Только не надо навязывать свое решение другим родителям, составлять списки с прописанными суммами и выкручивать руки.
Иногда ситуация доходит до абсурда. Мы вкладываем в ремонт сельской школы, строим туалет в здании, а директор умудряется его закрыть, и дети бегают, как и прежде, на улицу. Казалось бы, наконец-то пришли к цивилизованному обслуживанию детей, построили теплые туалеты с горячей водой, но нет, пользоваться ими нельзя. Почему? Оказывается, чтобы школьники не сломали блестящую красивую сантехнику к приходу высоких гостей!
Такие безобразия действительно есть, и они меня возмущают.
– Учебники и факультативы бесплатные?
– Учебники бесплатные однозначно. Единственное, не все является учебниками и учебными пособиями, например, рабочие тетради и прописи. Учебниками и учебными пособиями являются те издания, которыми школьники пользуются несколько лет (максимум – 5-6). В этом году обновляем учебники для 5 класса. Не все сразу получается (линейки меняются, национально-региональный компонент надо учитывать), но стараемся обеспечивать школы учебной литературой вовремя.
Факультативные занятия – на усмотрение школы. Школа может по просьбе родителей оказывать платно дополнительные услуги, например, по иностранным языкам или спортивным секциям. Все должно быть организовано открыто, честно, прозрачно, и этим должен заниматься не директор школы, а попечительский совет.  
Продолжение – в очередном номере газеты «Республика» от 26 августа 2015 г.

Беседовала Эрбина Никитина.