Последние месяцы текущего года для парламентариев, пожалуй, самый ответственный период. Именно сейчас утверждаются законы о бюджете на следующий год, от цифр которых зависит качество жизни населения. В это время зачастую также происходит коррекция параметров нынешнего бюджета.
22 ноября с такой сложной и объемной повесткой дня прошел первый этап очередной 3-й сессии Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва. Парламентарии рассмотрели 20 вопросов, в том числе 13 законопроектов. Среди них – проект республиканского бюджета на 2017–2019 годы, а также уточнение бюджета на 2016 год. Председатель Госсовета Чувашии Валерий Филимонов сообщил, что на втором этапе сессии, который пройдет 5 декабря, рассмотрят законопроект о бюджете на трехлетний период во втором, окончательном, чтении.
Напомним, Госдума России 18 октября приняла в первом чтении проект федерального бюджета на 2017–2019 годы. Второе чтение назначено на 7 декабря, третье – на 9 декабря.
Главное отличие бюджета-2017
Проект главного финансового документа на 2017 год на сессии представила зам. председателя Кабинета Министров – министр финансов Светлана Енилина. По ее словам, в этом году вновь вернулись к разработке бюджета на трехлетний период. «Главная особенность бюджета республики на 2017 год – его профицитность. Доходы бюджета Чувашской Республики прогнозируются в сумме 35 млрд 134 млн рублей, расходы – 35 млрд 59 млн рублей», – сообщила министр.
При этом законопроект разработан согласно консервативному сценарию развития экономики. Как и в прошлые годы, сформирован он в «программном» формате – на основе 16-и государственных программ, которые охватывают сферы жизнедеятельности республики на все 100%. Светлана Енилина отметила, что основная задача – выполнение социальных обязательств. Бюджет остается социально ориентированным, большую часть занимают расходы на социальную политику (11,3 млрд рублей) и образование (10,3 млрд рублей).
В принципе, все бюджетные цифры депутаты уже основательно изучили, поскольку министр финансов по этой теме перед ними выступала уже не первый раз.
Светлана Александровна представляла обстоятельный доклад и на совместном заседании парламентских комитетов, и на публичных слушаниях. Наверное, поэтому и вопросов у народных избранников было не так уж много. Причем среди них преобладали уже знакомые по предыдущим мероприятиям – о строительстве дорог, лицее им. Лебедева, выделении денег на Ледовый дворец, инвестициях. Светлана Енилина постаралась ответить на вопросы сразу после того, как они прозвучали.
Тем не менее все два часа до перерыва обсуждался один вопрос – о казне республики, планируемой на предстоящий период. Свое мнение о бюджете Чувашии на 2017 год высказали депутаты Госдумы России, также участвующие на третьей сессии.
«Сейчас очень важна работа над бюджетом, и не принимать его нельзя. Не стоит сегодня манипулировать цифрами об уменьшении сумм на образование. Надо понимать, что в следующем году, как обычно, будут изменения в федеральном бюджете и будут выделены дополнительные средства, в том числе на образование. Кроме того, уже ко второму чтению бюджета наша фракция в Госдуме РФ подготовит поправки», – отметила депутат Государственной Думы Алена Аршинова.
Слово взял и депутат Госдумы Олег Николаев. «В Москве последние две недели тоже перебирали по косточкам федеральный бюджет», – подчеркнул он и обратил внимание на то, что у Чувашии неплохие шансы для получения средств из центра на разные государственные программы.
Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам Валентин Шурчанов рассказал о новшествах в Налоговом кодексе – по самозанятому населению, НДС и т.д.
Проект бюджета-2017 одобрен
Депутаты Госсовета Чувашии также проявили активность в обсуждении законопроекта. Игорь Моляков, к примеру, цитировал спикера верхней палаты российского парламента Валентину Матвиенко. «Пришла пора менять принципы взаимоотношений между центром и регионами. Нужно повышать долю средств, которая остается на местах», – сказал он и обратил внимание на необходимость контроля за средствами, выделяемыми по госпрограммам.
Сергей Семенов ратовал за развитие своего родного города – Новочебоксарска и предложил исполнительной власти на местах привлекать к работе и депутатов Госсовета при распределении бюджетных ассигнований. Олег Таланов «без эмоций» сравнил доходы и расходы бюджета, цифры ВРП (валового регионального продукта) на 2016 и 2017 годы. «С каждым годом собственная доходная часть республиканского бюджета растет. Если она в следующем году будет исполняться, это будет очередной шаг вперед», – сделал вывод Олег Борисович.
Парламентарий, директор гимназии № 5 г. Чебоксары Инна Исаева посвятила свое выступление знакомой ей сфере – образованию. Председатель Комитета Госсовета по социальной политике и национальным вопросам Вячеслав Рафинов напомнил об экономических условиях в стране. «Одобренный в первом чтении федеральный бюджет – жесткий, реальный и в то же время профицитный. Региональные бюджеты тоже должны быть сбалансированными», – подчеркнул он.
Олег Мешков обратился к проблемам АПК. «Меня радует, что в сложных условиях не срезали дотации на сельское хозяйство, а, наоборот, прибавили», – отметил депутат. Председатель Комитета Госсовета Чувашии по бюджету, финансам и налогам Альбина Егорова призвала парламентариев поддержать проект бюджета-2017, после чего они проголосовали за его основные параметры в первом чтении.
Бюджет-2016 уточнен
Депутаты довольно активно обсудили проект закона о внесении изменений в республиканский бюджет на этот год. Напомним, в 2016 году это третья поправка бюджетных цифр, причем позитивная. Обычно изменения вносились после того, как в республику поступали дополнительные средства из Москвы. Сейчас ситуация несколько иная.
По словам министра финансов Светланы Енилиной, бюджет по доходам вырастет на 2 млрд 114 млн рублей, в том числе по собственным доходам – на 2 млрд 266 млн рублей, в основном за счет увеличения сумм по налогу на прибыль организаций. При этом безвозмездные поступления уменьшаются на 152,4 млн рублей.
Доходная часть республиканского бюджета на 2016 год составит 40 млрд 984,6 млн рублей (рост против первоначально утвержденных назначений на 8 млрд 880 млн рублей), по расходам – 43 млрд 554,6 млн рублей. Дефицит республиканского бюджета не меняется и составляет 2 млрд 570 млн рублей.
Депутат, главный врач Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования Николай Николаев поинтересовался освоением средств Дорожного фонда. Эта же тема волновала и парламентария Александра Андреева. Затем народные избранники без лишних дебатов приняли поправки в бюджет-2016 в двух чтениях.
Поправки со знаком плюс
Депутаты рассмотрели законопроект о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год, внесли изменения в закон о бюджете ТФОМС на 2016 год.
На сессии одобрены поправки, внесенные в закон «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике». К примеру, предусматривается освобождение от уплаты налога на имущество организаций, строительство объектов которых осуществлялось по федеральной целевой программе «Чистая вода». Также регионам предоставляется право устанавливать налоговую ставку в размере 0% для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, работающих в сфере бытовых услуг.
Народные избранники внесли изменения в законы об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о развитии малого и среднего предпринимательства и др. Так, поправки, внесенные в закон о господдержке семей с детьми, позволяют направлять средства республиканского материнского капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации детей-инвалидов, а также продлевают срок распоряжения средствами семейного капитала по 31 декабря 2018 года.
Вице-спикер, председатель Комитета по госстроительству, местному самоуправлению, Регламенту и депутатской этике Николай Малов представил изменения, которые вносятся в Регламент, в Правила депутатской этики и Положение о комитетах Госсовета Чувашии.
«Изменения уточняют порядок реализации депутатами Государственного Совета права на голосование. Это касается нашей дисциплины. Согласно поправкам, не допускается передача депутатом Госсовета, осуществляющим депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, своего голоса другому депутату», – уточнил Николай Владимирович.
На сессии состоялось несколько назначений – членов Центризбиркома Чувашии с правом решающего голоса, мирового судьи, представителей общественности в квалификационной коллегии судей республики. На должность председателя Контрольно-счетной палаты республики назначена Светлана Аристова, работавшая заместителем руководителя Управления ФНС по Чувашии.
Кроме того, Руководитель Аппарата Госсовета Чувашии Надежда Прокопьева выступила с отчетом о бюджетной смете чувашского парламента за 2016 год и планируемой сметой на 2017 год.
