27 августа Председатель Госсовета Чувашии Альбина Егорова приняла участие в LIX заседании Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа.
Открывая пленарное заседание, полномочный представитель Президента России в ПФО Игорь Комаров отметил, что формирование правовой грамотности у россиян должно являться одним из приоритетов деятельности органов власти всех уровней.
- Это связано с тем, что, как правило, такая помощь оказывается малоимущим, социально незащищенным категориям граждан. И особое внимание необходимо уделять информированию жителей об основных видах бесплатной юридической помощи и порядке ее получения.
Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов отметил, что обмен опытом, совместная выработка новых решений дает всем огромный шанс усовершенствовать правовую базу.
- Поэтому такие встречи очень полезны со всех точек зрения. У нашего региона есть уникальная нормативно-правовая база, в том числе связанная с инвестиционной деятельностью, с цифровой трансформацией. Однако реалии сегодняшнего дня требуют не просто развития, а непрерывного совершенствования законодательства с учетом тех посылов, которые озвучил наш Президент.
Опыт региона в развитии системы государственной правовой помощи и просвещения представил Председатель Законодательного Собрания Ульяновской области Валерий Малышев. Он отметил, что ульяновские депутаты одними из первых в стране расценили систему оказания бесплатной юридической помощи как меру социальной поддержки граждан. Начало данной работе положил закон, принятый Законодательным Собранием в 2003 году. После принятия соответствующего федерального закона в 2011 году наши законодатели обновили правовую базу региона. Ульяновцы разработали и приняли «Концепцию развития государственной системы бесплатной юридической помощи на период до 2024 года» и утвердили «Стратегию Ульяновской области в сфере защиты прав потребителей на период до 2030 года». В подготовленном недавно проекте поправок в Устав Ульяновской области предлагается закрепить права ульяновцев на бесплатную юридическую помощь.
Сегодня ульяновскую систему безвозмездной юридической помощи Минюст России постоянно отмечает с положительной стороны. Регион стал пилотной площадкой проекта «Оказание бесплатной юридической помощи социально незащищенным категориям граждан», который реализуется совместно с Советом Европы.
Законодательно закрепленное право на получение бесплатной юридической помощи в Ульяновской области до недавнего времени имели 22 категории граждан, что почти вдвое больше чем на федеральном уровне (12 категорий). В мае текущего года депутаты Законодательного Собрания расширили данный перечень. С 1 июня правовую поддержку безвозмездно могут получить и работающие пенсионеры Ульяновской области.
Участники Ассоциации поддержали предложение Валерия Малышева рекомендовать Государственной Думе России закрепить в законе «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» право граждан предпенсионного возраста на получение бесплатной юридической помощи. Кроме того, отмечен положительный опыт региона в создании института уполномоченных, координационного центра по бесплатной юридической помощи для социально незащищённых граждан.
Ульяновским законодателям удалось также решить проблему федерального закона, разрешающего адвокатам оказывать бесплатную юридическую помощь только в определенных случаях. Создание Государственного юридического бюро Ульяновской области позволило привлечь адвокатский корпус, который стал основным «поставщиком» бесплатных услуг. Сейчас на территории области действуют 29 офисов Госюрбюро, в том числе получить консультации можно в приемной Законодательного Собрания.
- Совершенно очевидно, что построение системы юридической помощи неразрывно связано с правовым просвещением, - подчеркнул Валерий Малышев. - К ликвидации правовой безграмотности привлечены Адвокатская и Нотариальная палата, региональное отделение Ассоциации юристов России, институт уполномоченных. На сайте областного парламента запущен проект по разъяснению региональных социально значимых законов, который позволяет после принятия решений оперативно рассказывать избирателям об их сути, гарантированных ими правах и льготах. В этой работе активно участвует базовая кафедра Ульяновского госуниверситета «Основы российского парламентаризма», созданная при Законодательном Собрании. Наработанная практика доказывает: стране необходима федеральная программа по правовому просвещению граждан.
Участники Ассоциации поддержали инициативы ульяновцев и приняли решение предложить Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность разработки на федеральном уровне государственной программы правового просвещения граждан, создания единого портала правового информирования и правого просвещения, а также введения оценки эффективности деятельности системы оказания бесплатной юридической помощи в субъектах Российской Федерации с последующей финансовой поддержкой лучших регионов.
Отметим, что в Чувашской Республике также ведется планомерная работа по реализации прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной юридической помощи. В настоящее время в соответствии с Законом Чувашской Республики от 30 марта 2012 г. № 20 «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике» такое право предоставлено 44 категориям граждан.
По второму вопросу повестки пленарного заседания Ассоциации, посвященному совершенствованию нормативно-правового регулирования стратегического планирования на уровне муниципальных образований, с докладом выступил Председатель Самарской Губернской Думы Геннадий Котельников. Отметив положительные практики в Республике Татарстан, Самарской и Ульяновской областях по этому направлению, он акцентировал внимание коллег на ряде факторов, препятствующих эффективному стратегическому планированию. В частности, - отсутствие в федеральном законодательстве четких требований по обязательствам разработки муниципалитетами своих стратегий развития, взаимной увязки документов стратегического планирования муниципального и регионального уровней, недостаточное финансовое обеспечение реализации муниципальных программ. Поволжские законодатели поддержали предложение самарских коллег рекомендовать Госдуме России ускорить принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (в части конкретизации стратегического планирования на уровне муниципального образования)», а также рекомендовать министерству экономического развития РФ принять методические рекомендации по подготовке стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
– Сегодня на опыте Ульяновской области мы наглядно увидели, как законодательная и исполнительная власть региона проводит систематическую, комплексную и скоординированную работу по оказанию бесплатной юридической помощи, - сказал, поводя итоги заседания, координатор Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации ПФО, Председатель Законодательного Собрания Пензенской области Валерий Лидин. – Наши ульяновские коллеги продемонстрировали, как можно оперативно решать проблемы, выявляемые правоприменительной практикой, внося необходимые коррективы в существующую нормативную базу.