Сегодня, 12 января, – День работников прокуратуры России, который отмечается с 1996 года. В связи с этим в гостиной редакции – старший помощник прокурора Чувашии по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами республики, органами местного самоуправления Ирина СЕМЕНОВА.
Дата была выбрана не случайно. Именно 12 января 1722 года указом императора России Петра I при Правительствующем сенате впервые был учрежден пост генерал-прокурора и возник институт российской прокуратуры.

– Ирина Владимировна, расскажите, пожалуйста, коротко о главных итогах 2016 года по работе с муниципальными органами.
– Органы прокуратуры республики придают большое значение наведению порядка в муниципальном нормотворчестве, исключению норм, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству.
В минувшем году прокуроры городов и районов республики оспорили свыше 2400 муниципальных нормативных документов, содержавших неправомерные нормы по вопросам жилищного, бюджетного регулирования, в области градостроительной деятельности, в сфере землепользования и др.
Мерами прокурорского реагирования обеспечивалось соответствие муниципальной правовой базы новеллам федерального законодательства. Так, практически повсеместно прокурорами принесены протесты на положения уставов муниципальных образований, определяющие основания для отрешения главы муниципального образования или главы местной администрации от должности, ввиду необходимости приведения их в соответствие с федеральным законодательством в связи с принятием Федерального закона от 15.02.2016 № 17-ФЗ «О внесении изменения в статью 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
По требованиям прокуроров в уставах муниципальных образований закреплена ответственность руководителей муниципалитетов за нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

– Что еще может быть основанием для прокурорского вмешательства?
– Нередко основанием для прокурорского вмешательства является установление в муниципальных нормативных правовых актах по вопросам предоставления муниципальных услуг обременительных требований для заявителей.
Так, по протесту прокурора Батыревского района приведено в соответствие с федеральным законодательством постановление Кзыл-Чишминского сельского поселения об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков». В постановлении сельского поселения  в нарушение ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ устанавливалось требование к заявителям о предоставлении в дополнение к заявлению о выдаче градостроительных планов земельных участков различных документов (материалы топографической съемки, эскизный проект объекта, технические паспорта на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, технические условия на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, схема планировочной организации земельного участка).
Аналогичные нарушения явились основанием для принесения протестов Шумерлинским межрайонным прокурором и прокурором Ибресинского района. Протесты удовлетворены, в муниципальные нормативные правовые акты внесены изменения.
Прокурором Вурнарского района оспорены административные регламенты сельских поселений, которые в нарушение ч. 17 ст. 51 и ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ обязывали получать разрешение на строительство в случае капремонта объектов капитального строительства и разрешений на ввод в эксплуатацию отремонтированных объектов капитального строительства.

– Есть ли примеры прокурорского вмешательства по восстановлению прав граждан?
– Нередко прокурорское вмешательство способствовало восстановлению прав лиц, относящихся к социально уязвимым группам населения. Принятые меры способствовали реализации прав инвалидов на доступную безбарьерную среду, получение гражданами пожилого возраста и инвалидами бесплатной юридической помощи.
К примеру, Шумерлинский межрайонный прокурор опротестовал действующий в городском округе административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Постановка на учет многодетных семей, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно». Регламент не предусматривал в нарушение ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений, в которых предоставляется муниципальная услуга. В результате прокурорского вмешательства муниципальный нормативный документ приведен в соответствие с федеральным законодательством.
Прокурором Красноармейского района оспорено постановление районной администрации «Об утверждении Положения об оказании бесплатной юридической помощи жителям Красноармейского района» в части, исключающей предоставление бесплатной юридической помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме. По результатам рассмотрения протеста предусмотренные ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» права вышеуказанной категории граждан восстановлены.

– А как обстоят дела, скажем так, с профилактикой нарушений?
– Органы прокуратуры республики принимали меры по предупреждению принятия правовых актов, умаляющих гарантированные Конституцией РФ права и свободы человека.
В 2016 году прокуроры городов и районов республики провели правовую экспертизу свыше 9800 проектов муниципальных нормативных правовых актов. По результатам изучения в адрес их разработчиков направлено более 1700 замечаний.
Например, прокурор Янтиковского района вернул на доработку проект постановления районной администрации «Об установлении платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях». Вопреки ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» проект не предусматривал освобождения от родительской платы законных представителей детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей с туберкулезной интоксикацией.
Отмечу, работа по обеспечению законности муниципальной нормативной правовой базы и единства правового пространства Российской Федерации продолжается.