Пожар в кафе «Полигон» в г. Костроме, произошедший в ночь на 5 ноября 2022 года, пожар в клубе «Хромая лошадь» в г. Перми 5 декабря 2009 года, пожар в торгово-развлекательном комплексе «Зимняя вишня» в г. Кемерово 25 марта 2018 года… Это я ещё назвал только самые резонансные, с большим количеством жертв, а сколько их, менее резонансных… Почему повторяются эти трагедии, что же делать, чтобы их не было – беседуем с заместителем начальника управления – начальником отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии полковником внутренней службы Федором Фоминым.
– Федор Петрович, у меня возникло много вопросов, читая хроники о пожарах в Костроме, Перми, Кемерово и других городах… И возникло ощущение, что они написаны под копирку, везде одни и те же причины… Давайте так, я буду приводить отдельные моменты из этих хроник и задавать вопросы… «По сведениям, сообщённым МЧС России, в течение нескольких лет сгоревшее кафе (речь о «Полигоне» - авт.) избегало противопожарных проверок», «МЧС заявило, что не проводило проверок в клубе «Полигон», потому что заведение зарегистрировано на ИП»… Кто имеет такую привилегию – не попадать в списки проверяемых кафе, клубов, торговых центров?
– Деятельность федерального государственного пожарного надзора МЧС России с 2016 года осуществляется в соответствии с риск-ориентированным подходом.
В целях выявления категории риска для каждого объекта защиты определяется индекс индивидуализации подконтрольного лица.
Критерием для включения в ежегодный план проверок является наступление для конкретного объекта защиты периодичности проверки, исходя из присвоенной категории риска (чрезвычайно высокой, высокой, значительной, средней, умеренной), а не отнесение правообладателя объекта защиты к субъектам предпринимательства, в том числе малого.
Вместе с тем, в 2022 году в рамках федерального государственного пожарного надзора плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся лишь в отношении следующих объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска:
– дошкольное и начальное общее образование;
– основное общее и среднее (полное) общее образование;
– деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления;
– деятельность детских лагерей на время каникул;
– родильные дома, перинатальные центры;
– социальные услуги с обеспечением проживания.
Данное требование утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336.
– Сейчас, наверное, картина катастрофы в Костроме ясна, что же там произошло?
– В 2 часа 37 минут 5 ноября 2022 года на пульт «01» г. Кострома поступило сообщение о пожаре в кафе «Полигон». Через 3 минуты по прибытию пожарно-спасательных подразделений осуществлялись мероприятия по эвакуации и спасению людей, а также тушению пожара, благодаря которым спасено 265 человек.
К ликвидации пожара привлекли 22 единицы пожарной техники и более 50 человек личного состава подразделений пожарной охраны.
Ввиду нарушений противопожарных требований, предъявляемых к декоративно-отделочным материалам, эвакуационным путям и выходам, другим недостаткам в области обеспечения пожарной безопасности, 13 человек получили токсичные отравления продуктами горения, не совместимые с жизнью, 4 человека доставлены в медицинские учреждения с отравлениями и травмами различной степени тяжести.
Из-за значительной пожарной нагрузки, сложной планировки, угрозы обрушения кровли, а также отсутствия противопожарных преград и низкой устойчивости строительных конструкций здания к огню площадь пожара составила 3500 квадратных метров. Собственник здания и арендаторы понесли крупный материальный ущерб, здание непригодно к эксплуатации.
Наиболее вероятной причиной пожара явилось нарушение требований пожарной безопасности при использовании пиротехнического изделия.
– «По предварительным данным, известно, что в нарушение норм противопожарной безопасности большинство аварийных выходов из клуба было заблокировано, из-за чего быстрая эвакуация была невозможна. Это привело к давке и панике среди посетителей, а прибывшие для спасения пожарные были вынуждены выламывать двери», «Также, по свидетельствам очевидцев, пожарная сигнализация не среагировала на начавшееся возгорание. Как позднее сообщили экстренные службы, тела погибших, в основном, были найдены в курилке, подсобном помещении и около туалетов». Как такое возможно? Это же основа основ противопожарной безопасности… Как организована работа по проверке учреждений у нас в Чувашской Республике? А бывает такое – проверили, выписали предписание, а учреждение не устранило?
– Нами осуществляются внеплановые проверки по контролю за ранее выданными предписаниями и в случае их неисполнения в обязательном порядке принимаются меры административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В текущем году проведено более 800 контрольных (надзорных) мероприятий, выявлено более 900 нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в том числе:
– более 400 – с обеспечением безопасности людей,
– более 50 – с ограничением распространения пожара.
Также проведено более 6 тысяч мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий на ряде объектов защиты выявлены нарушения требований пожарной безопасности, связанные с отсутствием либо неисправностью систем противопожарной защиты.
По результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий выданы обязательные для исполнения предписания, к лицам, допустившим нарушения требований пожарной безопасности, приняты меры административного воздействия.
О состоянии дел с обеспечением пожарной безопасности обязательно информируются органы прокуратуры, органы власти, органы местного самоуправления, бизнес-омбудсмен Чувашской Республики.
– «Следственный комитет РФ также проводит проверку на предмет возможного бездействия контролирующих органов Костромской области». Объясните, пожалуйста, что это значит?
– По фактам пожара, причинения смерти по неосторожности, оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности, и халатности правоохранительными органами возбуждены уголовные дела.
Лицо, виновное в возникновении пожара, руководитель кафе задержаны и помещены под стражу.
Следственными органами в рамках возбужденного уголовного дела по факту гибели двух и более лиц рассматривается вопрос о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного статьей 293 УК РФ «Халатность», в действиях должностных лиц надзорных органов.
– «Ситуация при пожаре усугубилась наличием грубых нарушений норм пожарной безопасности в части внутренней отделки помещений клуба…», «Следствием установлено, что причиной возникновения пожара «явилось возгорание пенопласта, которым был покрыт потолок зала кафе, от попавшей в него горячей частицы, выброшенной из сработавшего пиротехнического устройства»… Во многих сводках читаем, что причиной быстрого распространения огня стали пластиковые панели, натяжные потолки и другие легковоспламеняющиеся строительные материалы, неужели нельзя запретить их в строительстве, отделке таких зданий, учреждений с большим скоплением народа?
– Требования по применению декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации, а также декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зальных помещениях четко регламентированы Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
– И, резюмируя вышесказанное, что необходимо сделать, предпринять, чтобы впредь таких трагедий не было?
– Не всегда правообладатели внимательно относятся к соблюдению на объектах защиты требований пожарной безопасности, пренебрежение которыми нередко приводит к страшным трагедиям.
Имеются случаи недобросовестного отношения к вопросам соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе предпринимательским сообществом, в условиях ограничений по осуществлению надзорных мероприятий.
Обязательное выполнение требований пожарной безопасности и соблюдение правил противопожарного режима позволят минимизировать риски возникновения пожаров и гибели людей.
Владислав НИКОЛАЕВ
