В преддверии 220-летия образования Минюста России мы побеседовали с начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике Ольгой Никоновой.
– Какую роль, по Вашему мнению, играет Минюст России в структуре органов власти?
– Министерство юстиции Российской Федерации пережило эпоху самодержавия, прихода к власти большевиков и становления советского государства, распада СССР и возрождения России. При этом Минюст неуклонно преобразовывался в один из важнейших институтов государственной власти. На всех этапах развития страны ведомство, по праву считаясь «Министерством справедливости», выполняет свое главное предназначение – способствовать формированию и упрочению в России основ правового государства.
Сегодня в России права и свобода человека, одновременно с развитием безопасного информационного пространства, являются национальными интересами. И сейчас органы юстиции решают вопросы защиты прав и законных интересов граждан, правовой помощи и правового просвещения, развития судебно-экспертной деятельности и уголовно-исполнительной системы, повышения эффективности деятельности органов принудительного исполнения, а также, безусловно, цифровизации сферы юстиции.
В настоящее время Министерство и его территориальные органы – это мощная структура, которая действует по большому спектру общественных интересов. Только в нашей республике достойно трудятся более 3,5 тыс. сотрудников системы Минюста России – специалистов регионального Управления Минюста, судебных приставов, работников уголовно-исполнительной системы, судебных экспертов.
– Каким функционалом в настоящее время обладает ведомство?
– В нашей работе большая роль отводится обеспечению единства правового пространства и формированию качественного, социально направленного, некоррупционного законодательства. Так, с момента создания Управления в 2008 году проведено около 37 тыс. правовых и антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов республики, уставов муниципалитетов и изменяющих их муниципальных актов.
Минюстом России большое внимание уделяется ведению федеральных регистров нормативных актов и государственных реестров, что позволяет всем заинтересованным лицам, нам с вами получать актуальную и достоверную правовую информацию.
Одним из приоритетных направлений нашей деятельности является обеспечение доступности и повышение качества массовых и социально значимых государственных услуг, переход на электронный формат их оказания.Внедрение Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния стало вехой в развитии суперсервисов предоставления услуг населению – данные реестра уже используются при реализации социально значимых государственных программ, при оформлении льгот или выплат гражданам. Особенно заметно это стало в период пандемии, когда люди смогли оперативно в дистанционном формате получить положенные государственные выплаты на детей.
В отдельной зоне внимания находится некоммерческий сектор и защита национальных интересов от внешнего влияния. В республике действуют более 1300 некоммерческих организаций, ежегодно регистрируется более 40 таких НКО. Традиционно большое внимание уделяется вопросам сохранения межнационального и межконфессионального мира и согласия, противодействия экстремистским, террористическим и иным деструктивным проявлениям.
Обеспечение в регионе надлежащего бесперебойного оказания квалифицированной юридической помощи всем нуждающимся, повышение качества оказания государственных услуг являются принципиальной задачей органов юстиции. От того, насколько качественно, своевременно и грамотно будет организована эта работа, напрямую зависит восстановление нарушенных прав граждан, вера в социальную справедливость и, в конечном итоге, вера в государство в целом.
Кроме того, органы юстиции задействованы в исполнении обязательств Российской Федерации в сфере международной правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам.
– Как происходит правовое просвещение граждан?
– Правовое воспитание и правовое просвещение граждан – это одна из важнейших задач Минюста. Управлением налажено конструктивное взаимодействие со СМИ республики. Также на своем официальном сайте мы регулярно размещаем информационные материалы о новеллах российского законодательства и разъяснения по актуальным правовым вопросам.
Сотрудники Управления, представители Госслужбы Чувашии по делам юстиции, нотариального и адвокатского сообществ, органов ЗАГС на плановой основе участвуют в радиопередачах Нацрадио республики. Руководство и сотрудники принимают участие в работе Приемной Президента РФ в Чувашии. Ежемесячно проводятся прямые телефонные линии. Правовое информирование осуществляется также в ходе видеоконференций, семинаров, круглых столов, проводимых на различных площадках. Управлением разработаны справочно-раздаточные материалы для целевой аудитории.
Ежегодно при содействии Минобразования Чувашии и Госслужбы по делам юстиции Управление проводит конкурс на лучшую научную работу по вопросам права среди студентов и аспирантов республиканских вузов. Также ежегодно присуждается региональная юридическая премия «Лучшая бесплатная юридическая практика в Чувашской Республике», которая по своему статусу является общественной наградой.
Эта ежедневная и кропотливая работа ведется в тесном взаимодействии с образовательными организациями, готовящими юридические кадры, некоммерческими организациями правозащитной и социальной направленности, средствами массовой информации. Они работают с нами рука об руку в деле преодоления правового нигилизма.
– Как складываются взаимоотношения с адвокатами и нотариусами?
– В нашей республике адвокатура объединяет 333 адвоката, а нотариат – 50 нотариусов. Эти профессиональные сообщества находятся в числе приоритетных объектов внимания со стороны органов юстиции.
Одна из первостепенных задач Минюста – это поддержание в актуальном состоянии реестров адвокатов и нотариусов республики, которые размещаются на официальных сетевых ресурсах. Это позволяет каждому желающему в режиме свободного доступа узнать текущий статус конкретного адвоката и нотариуса, причем как по региону, так и в целом по России.
Другой ключевой формой взаимодействия является создание необходимых условий для доступа желающих лиц в профессию адвоката и нотариуса. Для этой цели представители органа юстиции входят в составы квалификационных комиссий при Адвокатской палате и Нотариальной палате Чувашской Республики.
Не менее значимым направлением для Минюста является рассмотрение жалоб и обращений по вопросам в области адвокатуры и нотариата. Принципиальной задачей для нас является обеспечение в регионе надлежащего бесперебойного нотариального обслуживания населения и оказание квалифицированной юридической помощи всем нуждающимся лицам. Мы ежегодно рассматриваем порядка 100 жалоб из разных источников: от граждан, юридических лиц, судов и правоохранительных органов. В среднем, процент обоснованных жалоб является незначительным и составляет около 5%.
Одной из социально ориентированных функций, возложенных на Минюст России, является развитие системы квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной. Управление при активном содействии адвокатского и нотариального сообществ практикует совместные приемы граждан. Также совместно проводится праворазъяснительная работа в рамках Дня правовой помощи детям. Отдельно при необходимости организуются обучающие выездные семинары для должностных лиц местного самоуправления.
Отмечу, что в Чувашской Республике сложились достаточно конструктивные взаимоотношения между органом юстиции, нотариальным и адвокатским сообществами.
– Расскажите подробнее о работе по предоставлению бесплатной юридической помощи.
– Вот уже более 10 лет в Чувашии развивается законодательство в сфере оказания бесплатной юридической помощи. Практически ежегодно республиканскими законами вводятся дополнительные гарантии реализации права граждан на ее получение: только в 2021 году перечень получателей бесплатной юридической помощи был дополнен тремя новыми категориями граждан, а также введены два новых случая, по которым такая помощь может быть оказана.
В республике ведется цифровизация работы в этой сфере – это и разработка интерактивной карты по оказанию бесплатной юрпомощи, и внедрение нового сервиса «ТелеМФЦ», позволяющего гражданам безвозмездно проконсультироваться дистанционно.
Бесплатную юридическую помощь в республике активно оказывают юридические клиники, созданные при вузах. В июне этого года принят разработанный Минюстом России федеральный закон, направленный на совершенствование деятельности таких клиник. В целом по стране цифровая трансформация системы правовой помощи планируется путем создания информационной системы «Правовая помощь».
На сегодня основные участники системы оказания бесплатной юридической помощи – это адвокаты и государственные юридические бюро. При этом анализ показал, что в регионах, где созданы именно госюрбюро, эта система работает эффективнее.
– Еще одно направление, которое сейчас на слуху – система исправительных центров. В чем здесь роль Минюста?
– Развитие сети исправительных центров уголовно-исполнительной системы РФ на сегодня является одной из важнейших задач Минюста России. Решением Совбеза России регионам поручено до 2024 года расширить сеть исправцентров для обеспечения исполнения уголовного наказания в виде принудительных работ.
Перевод на принудительные работы поможет осужденным вернуться к нормальной жизни в обществе, наладить социальные связи, получить работу по трудовому договору, возобновить контакты с семьей. Исправительный центр по сути представляет собой общежитие для осужденных. Они могут без ограничений пользоваться сотовой связью, носить одежду, в которой им удобно, покупать продукты. Они полностью снабжают себя всем необходимым за счет своей зарплаты.
Количество рецидивов после отбывания наказания в исправцентрах почти в 4 раза меньше, по сравнению с другими видами наказания. И важно, что люди получают возможность работать там, где они смогут остаться трудиться уже как обычные работники. А для субъектов РФ, для бизнес-сегмента создание исправительных центров – хороший инструмент для решения проблемы нехватки рабочих рук.
В прошлом году в Чувашии было создано два исправительных центра. В настоящее время пять предприятий республики проводят необходимые ремонтные работы для открытия исправцентров на своей базе.
– Одно из важных направлений Управления – проверка на законность нормативно-правовых актов. Часто ли и почему появляются незаконные акты?
– Нормативными правовыми актами регулируются все сферы общественной жизни, поэтому формирование надлежащего по качеству законодательства является первостепенной задачей любого правового государства.
Управлением за последние полтора года проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 3073 нормативных правовых актов Чувашской Республики. При этом противоречия федеральному законодательству и коррупциогенные факторы были выявлены менее чем в 7% актов. Как правило, причиной таких нарушений являются динамично меняющееся федеральное законодательство и не всегда своевременное реагирование органов власти на такие изменения.
Следует отметить, что на основании экспертных заключений Управления приведены в соответствие с федеральным законодательством уже 85% актов республики.
– В настоящее время действует Соглашение, подписанное между Управлением Минюста РФ по Чувашии и Государственным Советом республики. Какую оценку дадите выстроенному взаимодействию между юристами и парламентом?
– Вся совместная работа Управления и Госсовета Чувашии направлена на обеспечение нормативности, актуальности и соблюдения юридической техники принимаемых законов. А подписанное Соглашение придает этой работе системность, последовательность и целенаправленность.
За последние полтора года Управлением в рамках Соглашения рассмотрено 392 проекта законов Чувашской Республики и актов Государственного Совета. Руководство и сотрудники Управления регулярно принимают участие в заседаниях рабочих групп и комитетов республиканского парламента, что позволяет своевременно устранить выявленные нарушения в законопроектах именно на этапе их рассмотрения. Взаимодействие между Управлением и Госсоветом Чувашии налажено и осуществляется на основе уважения и конструктивного диалога.
– Ваши пожелания сотрудникам Управления в канун юбилея.
– Позвольте мне поздравить с юбилейной датой всех сотрудников и ветеранов органов и организаций Минюста России с прекрасным юбилеем. Желаю, чтобы права и законные интересы граждан всегда были под вашей надежной защитой. Рассчитываю, что высокий профессионализм сотрудников органов юстиции, преданность своему делу и отзывчивое отношение к людям станут залогом заслуженного авторитета Минюста России. Желаю всем крепкого здоровья, счастья и благополучия!
Беседовала Эльвира ХМЕЛЕВА