Контрольно-счетной палате Чувашской Республики – важному звену в бюджетной системе республики – со дня создания исполнилось 25 лет. Сегодня председатель Светлана Аристова делится 25-ю фактами из деятельности КСП Чувашии, в том числе достижениями и планами на будущее.
Начало. Первые 5 лет
– Контрольно-счетный орган был изначально создан при Государственном Совете Чувашской Республики как один из его отделов. С чем это было связано?
1. Нам 25 лет, историю свою мы считаем с 1997 года, и началась она именно с отдела Государственного Совета республики. Перед новой Россией в 90-е годы встали новые задачи: обеспечить контроль и защиту бюджетных средств. Представительные органы власти субъектов Российской Федерации начали тогда создавать собственные контрольно-счетные органы. 19 марта 1997 года Госсовет Чувашии принял постановление «Об образовании Контрольно-счетной группы Государственного Совета Чувашской Республики».
2. Группа состояла из руководителя и двух аудиторов и входила в состав Государственного Совета Чувашской Республики в качестве его структурного подразделения.
3. 25 апреля 1997 года постановлением Госсовета Чувашии определен новый правовой статус: группа преобразована в Контрольно-счетную палату Чувашской Республики.
4. В 2001 году мы стали Контрольно-счетной палатой Государственного Совета Чувашской Республики. То есть КСП, являясь органом внешнего государственного финансового контроля, была подотчетна региональному парламенту.
Так начинался путь становления органа внешнего финансового контроля и совершенствования его взаимоотношений с Госсоветом Чувашии.
10 лет взросления
– Когда и для чего КСП стала отдельной структурой?
5. В 2006 году Контрольно-счетная палата Госсовета республики, согласно законодательству, была наделена правом юридического лица. Тем не менее, о самостоятельности и независимости говорить тогда еще не приходилось.
6. Переломным периодом стал 2011 год. В феврале 2011 года был принят федеральный закон № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Этот закон урегулировал многие вопросы. Он четко определил полномочия и функционал, механизмы их реализации: что и как мы должны делать. Также был обозначен статус контрольно-счетных органов в качестве юридических лиц и самостоятельных государственных органов.
7. Федеральным законом № 6-ФЗ было заложено 5 основных принципов деятельности КСП: законность, объективность, эффективность, независимость и гласность. Мы стараемся их реализовать.
8. На мой взгляд, аудиторы стали более независимыми, когда КСП стала самостоятельной структурой. Это произошло с принятием в сентябре 2011 года Закона «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики». Штат КСП был увеличен до 18 человек.
И еще десятилетка
9. В 2014 году создан Совет контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации, что позволяет ориентироваться на опыт коллег и работать в едином направлении.
10. В 2017 году Контрольно-счетная палата Чувашии стала применять в деятельности риск-ориентированный подход, приступила к проведению контрольных мероприятий с элементами аудита, аудита закупок.
– Насколько в настоящее время Контрольно-счетная палата независима и объективна?
11. Обязанностью председателя Контрольно-счетной палаты является предоставление отчета о деятельности КСП за год депутатскому корпусу. Отмечу, Госсовет Чувашии является нашим учредителем, назначение председателя, его заместителей и аудиторов происходит на парламентских сессиях, поэтому депутаты имеют право спросить за работу. Это не дань традиции, а реализация принципов открытости и гласности.
12. В декабре 2021 года произошли серьезные изменения в Федеральном законе № 6-ФЗ. Например, к пяти принципам в деятельности КСП добавился шестой – принцип открытости. Это позиция Счетной палаты России: чем больше мы открыты, тем больше повышается эффективность использования бюджетных средств, поскольку в эти вопросы начинает вникать общественность.
13. К слову, в рейтинге открытости, который в прошлом году провела Высшая школа государственного аудита МГУ им. М.В. Ломоносова – на основе анализа сайтов и взаимодействия с обществом, среди 85 контрольно-счетных органов субъектов РФ КСП Чувашии признана победителем. Мы были приятно удивлены, что по каждому вопросу Контрольно-счетная палата Чувашии набрала максимальные баллы и обошла крупные регионы.
14. С декабря 2021 года отдельные нормы Федерального закона № 6-ФЗ, которые прежде не применялись в регионах из-за рекомендательного характера, стали требованиями. К примеру, в части статуса должностных лиц. В настоящее время не только председатель Контрольно-счетной палаты республики, но и его заместители, и аудиторы должны занимать государственные должности.
15. В законе уточнены полномочия КСП. К примеру, у нас есть такое полномочие, как контроль за использованием государственного и муниципального имущества. Теперь четко прописано, что не просто контроль, а оценка эффективности формирования и управления этим имуществом, правомерность его использования и т.д.
16. Также этот закон четко прописал требования о предоставлении нам доступов к различным системам и ресурсам, поскольку понятно, что любые полномочия качественно исполняются только при наличии этих условий. Не имея таких доступов, мы не сможем ни вовремя анализировать, ни видеть все процессы. Следующее новшество – уточнены наши права в части внесения представлений и предписаний.
Все эти изменения можно назвать кардинальными, даже революционными. Подчеркну, они произошли исходя из наработанной практики контрольно-счетных органов, внесены действительно уже с учетом накопленного 10-летнего опыта с момента начала действия Федерального закона № 6- ФЗ при непосредственном участии Счетной палаты Российской Федерации.
– Что находится в центре внимания главных аудиторов республики? Как формируется план проверок на год?
17. Для нас в приоритете – исполнение бюджета, текущий мониторинг бюджета и поручения Госсовета республики. Именно по этим трем основным аспектам мы в обязательном порядке формируем план работы, по результатам экспертизы и контрольных мероприятий направляем в Государственный Совет заключения и отчеты.
18. Много ли, мало ли, но треть проверок, если взять статистику 2021 года, проводится по поручению Госсовета Чувашии. Согласно законодательству Глава республики предлагает нам провести ту или иную проверку, Государственный Совет – поручает.
19. Проверки по поручению Госсовета – это проверки по актуальным вопросам, практически все проводятся в форме аудита. Назову самые значимые, запланированные на 2022 год: это проверка деятельности Фонда капитального ремонта Чувашской Республики, реализация мероприятий по капитальному ремонту образовательных учреждений республики. Напомню, в предыдущем году на капремонт школ была направлена большая сумма.
Кроме того, по обращению депутатского корпуса мы продолжим проверку средств, направленных на благоустройство дворовых территорий и общественных пространств. Ежегодная сумма, выделяемая на это направление, подошла практически к 1,5 млрд рублей, а мы охватываем проверками два-три года.
20. Также проверим бюджетные средства, направленные на комплексное развитие села, в рамках государственной программы развития сельских территорий. Проверку данного направления проводим по обращению Главы Чувашской Республики.
21. Третий блок обращений к нам – от правоохранительных органов.
22. Все обращения граждан, которые поступают к нам в течение года, тоже рассматриваются. Это 4-й блок, который влияет на формирование нашего плана.
– Меняются ли из года в год характер и динамика выявленных аудиторами нарушений?
23. Характер нарушений, конечно, может повторяться. Во-первых, мы каждый год выбираем разные отрасли, поэтому разъяснительную работу каждый раз проводим с разными специалистами. Уходят одни ошибки, но появляются другие.
Во-вторых, с прошлого года мы приступили к реализации внешнего муниципального финансового контроля, поэтому нарушений в районах и городах, конечно, будет выявляться больше. У аудиторов КСП республики есть определенная специализация, их уровень выше, чем у муниципальных специалистов. На сегодня провели по 4-м муниципалитетам комплексную проверку формирования муниципального дорожного фонда и его использования, чего раньше наши муниципальные коллеги не делали. Естественно, при таком подходе выявили существенные нарушения.
24. По примеру Счетной палаты России, с этого года мы стали формировать письма-рекомендации. Мы приняли такое решение, так как муниципальных образований много, их мы одновременно охватить не сможем. В одних муниципалитетах будем проверять один вопрос, в других – другой. По результатам проверок мы рассылаем письмо-рекомендацию всем муниципалитетам. С начала года уже три таких письма разместили на официальном сайте. Раньше, отмечу, мы писали информационные письма каждому муниципалитету – с отдельными рекомендациями.
Мы очень рассчитываем, что, во-первых, качество документов с учетом наших рекомендаций в районах и городах повысится, во-вторых, однотипные нарушения у них максимально устранятся.
– Как Вы считаете, можно ли добиться, чтобы каждый бюджетный рубль в республике был потрачен по назначению?
25. Подчеркну, основная задача Контрольно-счетной палаты – не наказывать за ошибки при использовании бюджетных средств, а предупреждать нарушения на самых ранних стадиях бюджетного процесса.
В настоящее время расширяется межведомственное взаимодействие, а также взаимодействие с общественными институтами. Только недавно мы заключили два соглашения – с Экспертным советом при Госсовете Чувашии и Советом муниципальных образований республики. Это как раз и есть профилактика, поскольку к работе привлекаются эксперты. Одно дело – мы научились видеть финансовые нарушения, проводить финансовый аудит. Другое дело – проводить стратегический аудит или аудит эффективности. Это должна быть аналитика, с мнением экспертов, что позволит выстроить конструктивные предложения. Так наша работа выйдет на более высокий уровень.
Совместными усилиями со всеми органами власти и общественными институтами мы добьемся более эффективного использования бюджетного рубля и, самое главное, по назначению. А это и есть три кита, прописанные в Бюджетном кодексе – эффективное и целевое использование средств, а также формирование сбалансированного бюджета.
? Беседовала Эльвира ХМЕЛЕВА
