Второй этап очередной 49-й сессии Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва, который состоялся 13 мая под председательством спикера Альбины Егоровой, начался с минуты молчания в память погибших в результате трагедии в казанской гимназии 11 мая 2021 года. Парламент рассмотрел 17 вопросов, в том числе – республиканские законопроекты, касающиеся преобразований в местном самоуправлении, изменений в налоговом и избирательном законодательстве.
Пилотные муниципалитеты
Пожалуй, самой «горячей» темой сессии стали два проекта законов Чувашской Республики – о преобразовании муниципальных Красноармейского и Шумерлинского районов в муниципальные округа. Законопроекты в порядке законодательной инициативы внесены Собраниями депутатов этих муниципалитетов, и представляли их главы администраций районов.
Проекты законов идентичные – они предусматривают, что сельские поселения, входящие в состав Красноармейского и Шумерлинского районов, и оба муниципальных района преобразуются, соответственно, в Красноармейский муниципальный округ с административным центром в селе Красноармейское и в Шумерлинский муниципальный округ с административным центром в городе Шумерля.
Первым к трибуне вышел глава администрации Красноармейского района Александр Кузнецов. По его словам, необходимость преобразований вызвана объективными причинами, это будет способствовать ускоренному социально-экономическому развитию района, повышению эффективности в решении вопросов местного значения.
«Предполагается введение единого механизма управления, единого бюджета, единой правовой базы, исключение дублирования полномочий, создание возможностей по реализации крупных проектов по строительству, благоустройству, капитальному ремонту социальных объектов, вне зависимости от уровня бюджетной обеспеченности», – сказал Александр Николаевич. При этом он подчеркнул, что вопросы преобразований заранее были согласованы с населением, во всех сельских поселениях проведены публичные слушания, участники которых единогласно поддержали законопроект.
Тем не менее после доклада у народных избранников появилось много вопросов, их интересовали разные аспекты предстоящих перемен в сельской местности. Ожидаются ли экономический эффект и улучшение качества муниципальных услуг? Как будут выбирать главу округа? Почему депутаты сельских поселений дали согласие на «самоликвидацию»?
«Использование единого бюджета будет легче контролировать, каждый сэкономленный рубль – это заработанный рубль. Сокращения штатов не предполагается, все услуги будут оказываться в полном объеме. Надо уходить от двоевластия, а как избирать главу – решит новый состав депутатов муниципального округа. В депутаты сельских поселений надо было людей всегда уговаривать баллотироваться, их днем с огнем не сыщешь», – ответил Александр Кузнецов по очереди на все заданные вопросы.
Вице-спикеру – председателю Комитета по госстроительству, МСУ, Регламенту и депутатской этике Александру Федотову, выступившему с содокладом, также пришлось объяснять принцип предстоящей работы с деревенскими жителями, вплоть до того, каким образом они будут получать справки, за которыми привыкли ходить в сельскую администрацию. Этот вопрос прокомментировал и глава райадминистрации, подчеркнув, что большинство справок сельчане, как и городские жители, в настоящее время получают через МФЦ.
Руководитель Госслужбы Чувашии по делам юстиции Дмитрий Сержантов заметил, что на 1 июня 2020 года в России были созданы 95 муниципальных округов, причем львиная доля (34) – в ПФО. В Чувашии пока пилотными становятся два муниципалитета.
Прения открыл заместитель председателя Комитета по соцполитике и нацвопросам Александр Андреев (фракция КПРФ), который привел примеры, когда депутаты сельских поселений проявляли принципиальность и отстаивали интересы сельчан. Его однопартиец Григорий Данилов отметил положительный момент – единую бюджетную политику, но заметил, что есть и спорные пункты. Оба депутата от КПРФ предложили пока одобрить законопроект в первом чтении и доработать его. Принципиально против высказались только депутаты от ЛДПР.
Сомнения в необходимости перемен высказал и Олег Мешков (фракция «Единая Россия»): «Большинство из нас там выросло. Все справки мы получали в сельсовете. Никто не против новшеств, но они должны положительно сказываться на условиях жизни. Механизма увеличения бюджета я так и не увидел». «Хорошо, что этот вопрос вызывает такую бурную дискуссию», – заметил руководитель фракции «Единая Россия» Николай Николаев и высказал позитивное отношение к документу, подчеркнув, что у сельчан появится больше возможностей решать проблемы благодаря консолидации усилий. Депутат Петр Краснов также отметил, что на селе за последние 10–15 лет произошли изменения, и надо на них реагировать, в том числе и аккумуляцией денежных средств.
Главе администрации Шумерлинского района Льву Рафинову, представившему аналогичный законопроект, было немного легче, поскольку все основные замечания уже были высказаны. Он отвечал на конкретные вопросы: сколько человек голосовали против преобразований, на сколько увеличится количество районных депутатов, какова численность жителей района? Лев Геннадьевич дал такие же четкие ответы: всего двое шумерлинцев голосовали против преобразований, районных депутатов станет на два больше – 17, а всего в районе живет порядка 8,5 тыс. человек.
В прениях выступил Сергей Мельников (фракция «Единая Россия»), отметивший, что сегодня оформляется в форме закона желание жителей двух районов, в том числе его земляков, которых против их воли невозможно заставить голосовать. К нему присоединился его однопартиец Дмитрий Арсютов (на фото), который в качестве положительного примера привел централизацию системы скорой помощи.
Оба законопроекта Госсовет принял в двух чтениях подавляющим большинством голосов.
Льготы по налогам
Следующие два законопроекта, связанные с бюджетными правоотношениями и изменениями в налоговом законодательстве республики, после обсуждений приняты в двух чтениях.
Так, в соответствии с Налоговым кодексом РФ до 2021 года продлено действие пониженной налоговой ставки в размере 1,6% по налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью. Также установлен беззаявительный характер предоставления физическим лицам налоговой льготы по транспортному налогу – в отношении одного транспортного средства с максимальной исчисленной суммой налога в случае наличия у налогоплательщика двух и более транспортных средств (по аналогии с земельным налогом и налогом на имущество физических лиц).
Для снижения налоговой нагрузки на индивидуальных предпринимателей, работающих в сельской местности и применяющих патентную систему налогообложения, предусматривается ввести дифференциацию потенциально возможного к получению дохода – по пяти группам муниципальных образований. При установлении дифференциации – от 1 до 0,5 – учтены предложения предпринимательского сообщества, а также приняты во внимание данные Чувашстата.
Для налогоплательщиков, включенных в перечень пострадавших отраслей в период пандемии, также предлагается установить возможность применения пониженной налоговой ставки по упрощенной системе налогообложения (УСН).
Жилье для детей-сирот
На сессии также единогласно принят закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Чувашской Республики», расширяющий возможности для решения жилищного вопроса детей-сирот за счет выдачи сертификатов на приобретение жилья.
Детям-сиротам будут предоставляться социальные выплаты на приобретение жилых помещений, за счет чего они могут купить квартиру большей площади, чем положенные 33 кв.м. Законопроектом предусматриваются критерии (возраст, социальная адаптация), которым должны соответствовать лица, претендующие на предоставление этой социальной выплаты. Как сообщил вице-премьер – министр строительства, архитектуры и ЖКХ Чувашии Павел Данилов, на жилищные сертификаты могут рассчитывать дети-сироты в возрасте от 23 лет и старше при отсутствии неснятой или непогашенной судимости, дееспособные, с непрерывной трудовой деятельностью.
Для определения размера социальной выплаты устанавливаются расчетная площадь жилья и средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения. В 2021 году из республиканского бюджета на предоставление детям-сиротам жилых помещений по договорам найма выделяется более 281,4 млн рублей, часть из них планируется направить на социальные выплаты.
О референдумах
и не только
Парламентарии республики одобрили ряд законопроектов, которые вносят изменения в избирательное законодательство, без многословных дебатов.
Поправки в законы «О референдуме Чувашской Республики» и «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», в принципе, однотипные. Так, изменения устанавливают обязанность избиркомов утвердить образец заполнения подписного листа для сбора подписей участников референдума – в целях исключения ошибок при их изготовлении. Корректируются основания признания подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума недействительными и основания отказа в его проведении. Изменения также внесены ввиду того, что законодательством предусмотрена возможность принятия решения о голосовании на референдуме в течение нескольких дней подряд. Уточняется, что в качестве площадки для распространения агитматериалов может использоваться Интернет.
Также внесены изменения в законы «О выборах в органы местного самоуправления Чувашской Республике» и «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики», в первом чтении рассмотренные 22 апреля на первом этапе 49-й сессии. Согласно поправкам, если кандидат выполняет функции иностранного агента, информация об этом должна быть указана в подписном листе, в агитматериале кандидата, на информационном стенде, в избирательном бюллетене. В связи с внесением изменений в федеральное законодательство уточняются нормы, касающиеся окончания периода агитации при голосовании в течение нескольких дней подряд.
На сессии принято еще несколько законов, направленных на приведение республиканского законодательства в соответствие с федеральным.
Также рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», касающийся пониженного тарифа страхового взноса для российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий. Поправки направлены на реализацию Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации – в части установления пособия беременным женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, введения ежемесячного пособия на детей от 8 до 16 лет включительно и увеличения размера пособия по временной нетрудоспособности до 100% среднего заработка в случае ухода за ребенком в возрасте до 7 лет включительно, вне зависимости от продолжительности страхового стажа. Проект закона поддержан парламентом Чувашии, отзыв будет направлен в Госдуму России.
Парламентарии заслушали доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Чувашской Республике Алевтины Федоровой, соблюдении и защите прав и законных интересов детей за 2020 год. Также о деятельности за шестой созыв отчитались два профильных комитета Государственного Совета Чувашской Республики – Комитет по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии и Комитет по социальной политике и национальным вопросам.
Эльвира ХМЕЛЕВА
