К слову, на федеральном уровне также идет работа над главным финансовым документом страны. Госдума России 13 ноября с.г. рассмотрела и одобрила в первом чтении проект федерального бюджета на 2016 год. Он сформирован с дефицитом. Покрытие дефицита бюджета планируется с помощью средств Резервного фонда. Однако в бюджет страны заложен прогнозируемый рост экономики в 0,7%.
Прогноз на один год
Отметим, как федеральный, так и региональные бюджеты впервые за последние годы рассматриваются депутатами всего на один год, без планового периода. Министр финансов Чувашии Светлана Енилина, представившая участникам общественного обсуждения законопроект, отметила, что причина этого – новые макроэкономические условия и сложность дальних прогнозов.
– Доходная часть республиканского бюджета на 2016 год прогнозируется в объеме 32,1 млрд рублей, или 89,3% к оцениваемому уровню 2015 года. Это обусловлено тем, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета распределены пока не в полном объеме. Расходы республиканского бюджета на 2016 год составят 34,3 млрд рублей, или 86,4% к уровню 2015 год, – сообщила министр финансов.
По словам Светланы Александровны, при формировании республиканского бюджета на 2016 год в первую очередь ставились задачи снижения зависимости экономики региона от внешних негативных процессов. В связи с чем предельный размер дефицита бюджета предусмотрен на уровне не более 10% от собственных доходов бюджета, или 2,2 млрд рублей, что ниже уровня 2015 года на 1,5 млрд рублей.
Правительство республики продолжит консервативную политику в отношении государственного долга. Планируется активное использование различных инструментов по управлению долгом республики, таких как своевременное рефинансирование и досрочное погашение или замещение дорогих коммерческих кредитов бюджетными кредитами под ставку 0,1%. К слову, за счет активного управления долговыми инструментами за последние два года сэкономлено на расходах по обслуживанию госдолга порядка 801,8 млн рублей.
«Долговая нагрузка на республиканский бюджет будет оставаться на безопасном уровне», – уверена Светлана Енилина.
Между тем наибольшая доля расходов по-прежнему будет направлена на социальную сферу. Законопроект предусматривает направить на образование 10,5 млрд рублей, а это 30,5% расходов бюджета, на здравоохранение – 6,3 млрд, на социальную политику – 7,4 млрд рублей.
Немного пессимистичным, пожалуй, можно назвать выступление министра экономического развития, промышленности и торговли Владимира Аврелькина. По его оценке, бюджет-2016 будет напряженным. «Мы должны, засучив рукава, сделать его максимально комфортным. Непростое положение, в котором сейчас находимся, в следующем году еще сохранится, даже может усугубиться», – предупредил он и привел в пример концерн «Тракторные заводы», который до 2013 г. неплохо работал, в 2014 г. его начало лихорадить, а в этом году работа там практически остановилась. Правда, сейчас идет активная работа по восстановлению производственной деятельности концерна. Владимир Александрович в завершение своей речи все-таки привел и позитивные примеры: вурнарский филиал фирмы «Август», рост оборонных заказов, открытие новых производств.
Председатель Контрольно-счетной палаты республики Татьяна Минина подчеркнула, что проект закона о республиканском бюджете на 2016 год сформирован в «программном» формате на основе 15-и государственных программ, охватывающих все основные сферы жизнедеятельности. Доля «программных» расходов в общем объеме планируется на уровне 98,7%. С экспертной оценкой бюджета выступил также председатель Экспертного совета Госсовета республики Владимир Шуверов.
Отчеты и предложения
Выступления участников публичных слушаний были разноплановыми. Кто-то докладывал о том, какую финансовую поддержку за последние годы получил район или город из вышестоящих бюджетов. Вспомнили программы по переселению граждан из аварийного жилья, обеспечению жильем детей-сирот, молодых специалистов, строительство дорог, детских садов, фельдшерско-акушерских пунктов и т.д. Правда, многие подчеркнули, что муниципальная казна во многом зависит от республиканского бюджета.
К примеру, жизнеутверждающе звучали слова заместителя главы администрации г. Новочебоксарск по экономике и финансам Ольги Чепрасовой о только что открытом заводе по производству клинкерной брусчатки и кирпича. Довольно оптимистичными были отчеты начальника финансового отдела администрации Козловского района Алевтины Черновой и начальника отдела культуры администрации Яльчикского района Антонины Александровой. Председатель постоянной комиссии Чебоксарского городского Собрания депутатов Владимир Кузин также упомянул о ежегодном росте межбюджетных трансфертов. Правда, он затронул и вопрос капитального ремонта многоквартирных домов, попросив предусмотреть на эту злободневную тему строчку в бюджете.
Своим мнением о бюджете поделились и руководители общественных организаций. И это были не показательные отчеты. К примеру, убедительно и интересно выступили член общественной Молодежной палаты при Госсовете Чувашии Алексей Львов, руководитель чувашского Общества слепых Юрий Сергеев. А заместитель председателя Чувашрессовпрофа Ирина Филиппова сообщила, что не так хорошо нынче обстоят дела по заработной плате в бюджетной сфере. «Давайте не будем лукавить: в Чувашии рост зарплат бюджетникам во исполнение «майских указов» был обеспечен либо за счет оптимизации штатов и экономии фонда оплаты труда, либо за счет совмещения должностей, что не повышает качества работы», – заявила она.
Депутат Государственного Совета Чувашской Республики первого созыва от Батыревского избирательного округа Николай Селиванов отметил, что чудес на свете не бывает, и одномоментно из дефицитного в профицитный бюджет превратить невозможно. «В первую очередь следует довести до завершения начатые проекты. К примеру, групповой водовод Батыревского, Шемуршинского и Комсомольского районов. Тем более уже столько затрачено на этот объект. Программа «Чистая вода» даст эффект, причем и для здоровья населения», – заметил Николай Васильевич. Кроме того, он предложил усилить контроль за освоением средств, направленных на развитие начинающих фермеров и семейных ферм, а также больше средств направлять на содержание музеев, сохранение ценных и значимых для республики экспонатов.
Депутаты Госсовета Чувашии нынешнего, пятого созыва активно включились в полемику, высказали немало замечаний и пожеланий по рациональному и эффективному использованию бюджетных средств. Заместитель председателя Комитета по госстроительству, местному самоуправлению, Регламенту и депутатской этике, лидер фракции «Справедливая Россия» Игорь Моляков выступил с предложением в корне изменить отношение к проекту застройки микрорайона «Новый город», строить там школы и детские сады. Заместитель председателя Комитета по бюджету, финансам и налогам Андрей Кулагин обратил внимание на строительство микрорайона «Кувшинка» в Чебоксарах.
Парламентарий Виктор Ильин начал с темы продовольственной безопасности страны, которая объявлена важнейшей государственной программой. «В первую очередь это зависит от развития села. А на сельское хозяйство идет уменьшение цифр, что дает повод задуматься. Это тревожная ситуация», – отметил он и привел цифры по закупке импортных семян. Кроме того, депутат в очередной раз затронул тему развития хмелеводства в Чувашии.
Председатель Комитета Госсовета по социальной политике и национальным вопросам Петр Краснов провел сравнительный анализ бюджетных цифр 2016 и 2015 годов:
– К сожалению, не все понимают, откуда берутся эти 89%. Речь идет о сравнении проекта бюджета 2016 года к прогнозируемому бюджету 2015 года. Но поскольку параллельно идет работа по исполнению бюджета федеральными органами власти, вполне нормально, что доходная часть увеличивается. А если соотнести первоначально принятые бюджеты 2015-го и 2016-го годов, то получается 97%. При нынешней ситуации это вполне терпимо. Напряженно, но терпимо.
При этом Петр Степанович уверен, что в современных условиях необходимо планировать дефицитный бюджет. «Я бы вообще увольнял с работы тех, кто планирует профицит в бюджете», – заявил он.
Рекомендации одобрены
Председатель Комитета по бюджету, финансам и налогам Игорь Кушев назвал речь коллеги апофеозом всех выступлений и напомнил все предложения к основному финансовому документу республики на 2016 год, прозвучавшие на публичных слушаниях. Их, кстати, было совсем немного. Между тем проект закона о республиканском бюджете на следующий год был опубликован за 10 дней до публичных слушаний, в том числе на страницах газеты «Республика», и каждый гражданин имел возможность внести свою лепту в этот значимый документ.
В результате обсуждений участники публичных слушаний в целом поддержали концепцию проекта республиканского бюджета на 2016 год. При этом приняли целый ряд рекомендаций в адрес уполномоченных органов. Так, Кабинету Министров рекомендовано рассмотреть замечания и предложения, поступившие в ходе публичных слушаний, и внести в Государственный Совет Чувашской Республики предложения по их реализации. В рекомендациях также отмечено, что в целях формирования эффективной системы социальной защиты граждан необходимо расширить применение принципа адресности и нуждаемости.
В первом чтении проект закона «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2016 год» предполагается рассмотреть на сессии Госсовета Чувашии 26 ноября.
Мнение спикера
Приоритеты сохранятся
Юрий Попов, Председатель Государственного Совета Чувашской Республики:
– В эти дни в парламенте Чувашии идет без преувеличения напряженнейшая работа по подготовке проекта бюджета-2016 к принятию. Конечно, ни для кого не секрет, что верстался документ в условиях достаточно напряженной экономической ситуации. Бюджет Российской Федерации диктует нам свои условия. Но экономический кризис далеко не повод останавливаться на достигнутом, республика должна и будет развиваться.
Мы прогнозируем пусть небольшой, но рост собственных доходов республиканского бюджета, и эти средства традиционно будут направлены на финансирование приоритетных расходных статей – образование, социальную политику, здравоохранение. Эти три бюджетных кита вместе составят 70% расходов республиканской казны.
Однако наша задача – не просто выполнять текущие социальные обязательства, но и вкладывать в развитие региона – строить и реконструировать дороги, наращивать темпы жилищного строительства, развивать производственный сектор.
Отдельно хочу коснуться темы, которая многократно на протяжении всего года звучала на приемах граждан, которые проводили я и мои коллеги по парламенту.
Жители республики, воодушевленные программой по строительству фельдшерско-акушерских пунктов в чувашских селах, обращаются с просьбой начать аналогичную работу в сфере культуры. Учитывая все это, в 2016 году на строительство культурно-досуговых учреждений в сельской местности мы планируем направить свыше 10 миллионов рублей. В будущем году своих клубов дождутся жители с. Шоркистры Урмарского района, с. Михайловка Цивильского района и д. Тоскаево Яльчикского района Чувашской Республики.
