На втором этапе очередной четвертой сессии Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва, которая после перерыва продолжила работу 25 ноября, депутаты рассмотрели 12 вопросов. В том числе завершили работу над республиканским бюджетом на 2022–2024 годы, а также обсудили актуальные поправки к двум федеральным законам – о публичной власти и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В работе сессии принял участие Глава Чувашии Олег Николаев.
Трехлетний бюджет: особенности
До начала обсуждения законопроекта о республиканском бюджете Председатель Госсовета Чувашии Леонид Черкесов подчеркнул, что этой сессии предшествовала огромная работа. Бюджет республики на три последующих года был рассмотрен на заседании Кабинета Министров Чувашии, в формате «расширенного правительства» – в так называемом нулевом чтении, в парламентских комитетах, на публичном слушании и в первом чтении на первом этапе 4-й сессии Государственного Совета.
«Параметры бюджета на 2022 год рассчитаны с учетом последовательного и стабильного развития республики. Наша общая задача – не только рассмотреть и принять бюджет, но и следить за качеством его исполнения, чтобы финансовые средства своевременно и в полном объеме доходили до исполнителей, а также эффективно использовались. Мы также должны инициировать и принимать законы, которые будут способствовать пополнению бюджета: росту собственных доходов республики и объемов дополнительных федеральных средств», – призвал Леонид Черкесов.
Вице-спикер – председатель Комитета по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Виктор Горбунов представил проект закона и сообщил, что комитет рекомендует его к принятию во втором чтении.
«Проект республиканского бюджета сформирован в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, что подтверждено положительными заключениями Контрольно-счетной палаты Чувашии и Минфина России. Бюджет на 2022–2024 годы сбалансирован и обеспечивает реализацию национальных целей развития Российской Федерации, положения Послания Президента страны, а также Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года», – напомнил первый заместитель Председателя Кабинета Министров – министр финансов Чувашии Михаил Ноздряков.
Доходы бюджета в 2022 году планируются в размере 66,9 млрд рублей, расходы – 70,7 млрд рублей.
Собственные доходы республиканского бюджета на три года прогнозируются в объеме 108,4 млрд рублей, в том числе в 2022 году – 34,8 млрд рублей. Предусмотрен стабильный ежегодный рост собственных доходов. Безвозмездные поступления сформированы с учетом проекта федерального бюджета на 2022–2024 годы, рассмотренного и одобренного Госдумой РФ в первом чтении 28 октября. В целом, безвозмездные поступления в республиканском бюджете на три года учтены в объеме 85,6 млрд рублей, в том числе на 2022 год – 32,2 млрд рублей.
«23 ноября Госдума России одобрила законопроект о трехлетнем бюджете во втором чтении, уже с поправками, и объем межбюджетных трансфертов вырос. Так, Чувашская Республика в 2022 году получит на миллиард больше, чем было запланировано», – подчеркнул Михаил Геннадьевич.
Расходы республиканского бюджета в трехлетнем периоде прогнозируются в объеме 200,4 млрд рублей.
«Наблюдается существенный рост расходной части бюджета. Так, если пять лет назад, в 2017 году, при принятии бюджета, первоначальный объем расходов составлял всего 35 млрд рублей, то сейчас – уже более 70 млрд рублей. А с учетом 1,1 млрд рублей, которые появились в федеральном бюджете после его второго чтения, – то это почти 72 млрд рублей», – уточнил Михаил Ноздряков.
В ближайшие три года продолжат развитие капитальные вложения в строительство важных социальных объектов. К примеру, предусмотрены значительные средства на модернизацию еще 32 школ и реконструкцию стадиона «Волга», а также на программу «Безопасные качественные дороги».
Министр финансов отметил, что проект республиканского бюджета составлен с учетом новых инструментов финансирования, предлагаемых Правительством РФ. Так, учтены средства, высвобождаемые за счет реструктуризации бюджетных кредитов (4,4 млрд рублей), инфраструктурные бюджетные кредиты (3,7 млрд рублей), средства, выделяемые на реализацию Индивидуальной программы социально-экономического развития Чувашской Республики (3 млрд рублей), средства на развитие МСП, создание частных технопарков и индустриальных парков (более 606 млн рублей).
Итого 13 млрд рублей дополнительных средств в ближайшие три года будут направлены на строительство инфраструктуры, стимулирование инвестиций и рост экономики и, соответственно, на повышение благосостояния граждан.
«При обсуждении проекта закона о бюджете, в том числе от депутатов, прозвучало много содержательных предложений: по строительству жилья для детей-сирот и многодетных семей, поддержке «детей войны», садоводов, по обеспечению населенных пунктов дорогами, транспортом, объектами водоснабжения. Подтверждаю готовность к дальнейшей совместной работе в формате расширенного правительства», – в завершение своего выступления сказал Михаил Ноздряков.
Оценки от депутатов
В прениях парламентарии прокомментировали бюджет республики, запланированный на 2022–2024 годы. Председатель Комитета по жилищной политике и инфраструктурному развитию Игорь Моляков сообщил, что комитет и фракция «Справедливой России – За правду» поддерживают законопроект. Александр Андреев (фракция КПРФ) выразил благодарность за то, что при разработке бюджета были услышаны их предложения, в частности – об обеспечении питанием и обмундированием всех учащихся Чувашского кадетского корпуса, вне зависимости от финансового состояния семей. В то же время депутат отметил, что строительство новой школы в поселке Кугеси так и не запланировано.
Заместитель председателя Комитета по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Константин Степанов (фракция ЛДПР) перечислил такие проблемы, как обеспечение перевозок, строительство соцжилья, льготы для детей войны, безнадзорные животные. Сергей Семенов (фракция «Справедливой России – За правду») сделал упор на новочебоксарские проблемы.
Депутат Николай Николаев (фракция «Единая Россия) высказал одобрение обсуждаемому закону о бюджете, подчеркнув, что все республиканские программы глубоко проработаны, причем они хорошо встраиваются в федеральные программы. Привел такие аргументы, как капитальный ремонт школ, строительство сельских клубов, а по объектам здравоохранения – модернизацию первичного звена и строительство новой инфекционной больницы.
На сессии выступил и сенатор от Чувашии Николай Владимиров. «Бюджет хорошо проработан и сбалансирован – по доходам и расходам, имеет ярко выраженный социальный характер. В том числе предусмотрена поддержка малообеспеченных семей, семей с детьми». Сенатор также подчеркнул, что программа модернизации школ в других регионах только запускается, а в Чувашии она уже реализуется.
Глава Чувашии о бюджете
Обсуждение законопроекта о бюджете на 2022–2024 годы завершилось выступлением Главы республики Олега Николаева перед депутатами, в котором он подчеркнул, что готов и дальше совместно работать над проектами развития региона в формате «расширенного правительства».
«Закрепление финансовых средств на реализацию тех или иных направлений – это очень важная составляющая уверенности людей в завтрашнем дне, уверенности бизнеса в осуществлении хозяйственной деятельности, инвестиций в новые направления, модернизации своих производств. В рассматриваемом бюджете мы с вами заложили все направления, которые в последние годы получили достаточно хорошую оценку со стороны населения. Это и формы поддержки сельхозтоваропроизводителей, и формы поддержки людей, которые нуждаются в помощи государства, это и новая программа модернизации школ», – подчеркнул Глава региона.
Олег Николаев также обратил внимание парламентариев на то, что ряд начинаний, реализуемых в Чувашской Республике, сейчас «запускается» в масштабе Российской Федерации: «Это говорит о том, что мы движемся в правильном направлении и чувствуем правильный курс жизни и потребности людей». Он рассказал, как правительство республики работает над привлечением федерального финансирования, и предложил провести на площадке Госсовета общественное обсуждение по вопросам дальнейшего развития Чебоксарской агломерации.
«Мы должны понимать – никогда не хватает денежных средств на реализацию одномоментно всех задач. Мы уже на входе должны оценивать наши возможности. Разложить это по годам и рассказать людям, как это будет сделано, а потом делать», – сказал Олег Николаев.
Также он отметил такое новшество, как централизацию контрольно-счетных органов, усиление компетенций Контрольно-счетной палаты и возможности Госсовета контролировать финансы не только республиканского, но и консолидированного бюджетов.
«Этой возможностью надо пользоваться грамотно, эффективно и чувствовать ответственность. Потому что право имеет и другую сторону – ответственность. ?апма п?лмен пуш? х?йне ?ав?р?нса тивн? (Кто не умеет с кнутом управляться, тот ударит по себе). Любое полномочие, любое право мы с вами должны использовать ответственно – для того, чтобы реализовать задачу повышения качества жизни людей и обеспечивать права каждого гражданина на территории республики», – подчеркнул Олег Алексеевич.
Глава Чувашии также анонсировал свое выступление с Посланием к Государственному Совету Чувашской Республики в январе 2022 года, а с отчетом о деятельности Кабинета Министров – в феврале, в рамках которого пообещал «ответить на все вопросы, которые волнуют и вызывают недопонимание».
После постатейного голосования парламентарии большинством голосов приняли закон о республиканском бюджете на 2022–2024 годы во втором, окончательном, чтении. «За» проголосовали 36 депутатов, против – 2, воздержались – 5.
Также во втором чтении на сессии одобрен бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2022–2024 годы. В двух чтениях внесены изменения в несколько республиканских законов, в основном – с целью приведения их в соответствие с федеральным законодательством.
Обсудили федеральные проекты
Прения вновь возникли при обсуждении двух федеральных законопроектов, которые Госдума разослала для рассмотрения в региональные парламенты. Поправки к проекту федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» представил председатель Комитета по государственному строительству и МСО Андрей Марушин (фракция «Единая Россия»).
Законопроект закрепляет единую структуру региональных органов власти в РФ, принципы их работы и механизм взаимодействия, а также определяет особенности осуществления законодательного процесса и конкретизирует порядок внесения регионами законопроектов в Госдуму России.
Парламентарии задавали вопросы о поправке насчет отзыва высшего должностного лица региона, порядке представления деклараций супругами и детьми депутатов, о правилах назначения кадров на местном уровне и укреплении вертикали власти. «Это попытка регламентации каждого нашего действия. Так можно дойти до абсурда», – высказал особое мнение Петр Краснов (фракция «Единая Россия»), при этом подчеркнув, что будет голосовать так, как решила фракция – за.
Так же активно региональные депутаты обсудили и поддержали изменения, которые вносятся в федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» – в части введения некоторых ограничительных мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции. Законопроект представила вице-спикер – председатель Комитета по социальной политике, национальным вопросам Ольга Петрова (фракция «Единая Россия»).
Изменения предполагают, что граждане смогут посещать места проведения массовых мероприятий, учреждения культуры, объекты общественного питания и розничной торговли с предъявлением либо QR-кодов о прививке, либо документа, подтверждающего, что человек переболел коронавирусом, либо медицинского отвода от вакцинации с документом, удостоверяющим личность.
Депутаты задавались философским вопросом: что важнее – здоровье людей или права граждан, говорили о спорности проекта, негативном отношении к нему некоторой части населения. Им отвечали два вице-премьера. Министр экономического развития и имущественных отношений Дмитрий Краснов подчеркнул, что законопроект носит временный характер – действует до 1 июня 2022 года. Министр здравоохранения Владимир Степанов сообщил об оперативной ситуации с коронавирусом в республике, о том, что сейчас в стационарах практически нет вакцинированных, они обычно переносят COVID в легкой форме. «Есть только два метода справиться с инфекцией – это изоляция и вакцинация», – сказал он.
Завершил дискуссию депутат Дмитрий Арсютов (фракция «Единая Россия»), тезисно обозначив решение комитета и опираясь на позиции, известные ему как врачу. «Цель законопроекта – сохранение жизни людей», – сказал он. Дмитрий Геннадьевич вспомнил примеры из истории о том, что и раньше справлялись с эпидемиями только за счет сплошной вакцинации.
На сессии также был утвержден состав Общественного совета при Госсовете Чувашии и назначены члены Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики с правом решающего голоса.
Эльвира ХМЕЛЕВА
