На седьмом этаже Дома правительства, где располагается часть управлений и отделов Госсовета, журналистов встретил Руководитель Аппарата, кандидат юридических наук Анатолий Ухтияров и предложил провести экскурсию. Хотя большинство из нас уже посещали смотровую площадку на 11-м этаже этого «здания-свечки», никто не упустил шанс еще раз с высоты полюбоваться панорамой Чебоксарского залива в осенних тонах.
Спускаемся на восьмой этаж. Обилие свежих газет в читальном зале, конечно, никого не удивило. А вот строгий порядок и многочисленные тома документов в архиве парламента, расположенном на восьмом этаже, – вызвало неподдельное уважение, поскольку за этим чувствуется кропотливая ежедневная работа.
Законы направлены на благие цели
Встреча в конференц-зале проходила в живом, свободном формате. Руководитель Аппарата Госсовета Чувашии Анатолий УХТИЯРОВ в самом начале провел небольшой экскурс в историю – напомнил о тяжелых временах, 90-х годах, когда происходило становление нового законодательного органа:
– После принятия Конституции РФ Верховный Совет Чувашии в 1993 г. приступил к созданию нового законодательного органа. В первую очередь создали правовую базу для плавного перехода власти к новому парламенту.
Было много вариантов для названия законодательной ветви, даже Народный Хурал. В то непростое время старались игнорировать все, что связано с советским периодом. Тем не менее победила мудрость, ведь «совет» по-чувашски означает «канаш» – советоваться, держать совет. В итоге пришли к названию «Государственный Совет Чувашской Республики».
Напомню одно из высказываний древних философов: «Платон мне друг, но истина дороже». То есть говорим о том, что все равны перед законом и судом. В настоящее время в России закреплены принципы правового, демократического государства. Действует принцип разделения государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Кстати, этот принцип в Конституции США был заложен еще 228 лет тому назад.
В Конституции Чувашии закреплены субъекты законодательной инициативы – лица, которые имеют право разработать и внести в законодательный орган законопроекты. В их числе – Глава Чувашской Республики, депутаты и комитеты Госсовета Чувашии, представительные органы муниципальных образований. Каждый регион их устанавливает сам, поэтому есть различия. Например, по нашей Конституции профсоюзные и общественные организации не имеют права вносить законопроект в Государственный Совет. В некоторых субъектах федерации у них есть это право. В то же время Прокурор Чувашской Республики, Верховный суд, Арбитражный суд – по вопросам их ведения имеют право вносить законопроект. В некоторых субъектах – этого нет. То есть у каждого региона – своя отправная точка инициирования законопроектов.
Законы регулируют общественные отношения, возникающие в государстве и в институтах гражданского общества. Главная цель любого закона – создание условий для социально-экономического, культурного развития региона и качественного уровня жизнеобеспечения граждан. Законы – государственные акты. Они направлены на благие цели.
Основные стадии законотворческого процесса:
– разработка и внесение законопроекта в законодательный орган;
– конкретное рассмотрение законопроектов в рабочих органах парламента – рабочих группах, постоянных комиссиях, комитетах;
– обсуждение с участием представителей общественности и СМИ, публичные или парламентские слушания, «круглые столы».
– рассмотрение законопроекта на сессии законодательного органа и его принятие;
– передача принятых законов высшему должностному лицу субъекта федерации для подписания и обнародования.
Остановлюсь еще на одном моменте – праве высшего должностного лица субъекта федерации на отлагательное вето. Если юридическая служба Главы субъекта выявит несоответствия федеральным законам, Конституции и ранее принятым законам региона, внутренние противоречия, руководитель региона вправе с мотивированным отказом вернуть закон, принятый депутатами, в парламент без подписания – но в течение 14 дней. Процедурные сроки строго отслеживаются сотрудниками Администрации Главы и Аппарата Госсовета.
К примеру, первый Президент Чувашии Николай Федоров не единожды воспользовался правом отлагательного вето. Но депутаты могут преодолеть вето на сессии двумя третями голосов – и без каких-либо изменений вновь вернуть для подписания. И тогда Глава субъекта федерации уже обязан подписать и обнародовать.
Хотелось бы особо отметить, закон имеет право подписать только высшее должностное лицо – Президент или Глава субъекта. Для этих целей делегированных полномочий Конституцией не предусмотрено.
В Аппарате Госсовета Чувашии – 47 государственных гражданских служащих. Большинство имеют юридическое образование, у всех – высшее образование, есть и с двумя-тремя высшими образованиями (17 чел.). Двое имеют ученые степени кандидатов наук. Средний возраст сотрудников Аппарата составляет 41 год.
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Юридический отдел:
– сектор правовой экспертизы и правового обеспечения деятельности комитетов и депутатов;
– сектор законопроектной работы и мониторинга законодательства.
Отдел перевода, редактирования и лингвистической экспертизы.
Заключения юристов востребованы
Ирина СЕМЕНОВА, начальник Государственно-правового управления:
– Основная задача Государственно-правового управления – правовое обеспечение деятельности Государственного Совета, Президиума Госсовета, комитетов, а также осуществление лингвистической экспертизы проектов законов и иных правовых актов, принимаемых Государственным Советом Чувашской Республики.
Отмечу, впервые в составе управления в 2011 году появился отдел, который занимается лингвистической экспертизой подготавливаемых проектов. Наличие в составе Управления юридического отдела и отдела перевода, редактирования и лингвистической экспертизы обеспечивает проведение комплексной правовой и лингвистической экспертизы проектов законов Чувашской Республики.
Практика показала также необходимость закрепления специалистов юридического отдела за комитетами Государственного Совета Чувашской Республики.
Юридическое сопровождение законопроекта осуществляется с момента его внесения в Госсовет Чувашии до его передачи Главе Чувашской Республики для подписания и обнародования.
Специалисты Государственно-правового управления включаются в работу уже на первой стадии, когда законопроект поступает в Госсовет – совместно со специалистами Организационного управления Аппарата определяют правомочность внесения законодательного акта тем или иным субъектом: обладает ли он правом законодательной инициативы в Госсовете Чувашии или нет? Затем устанавливается, соответствуют ли представленные к законопроекту материалы требованиям Конституции Чувашской Республики и Регламента Государственного Совета Чувашской Республики.
Если соблюдены вышеназванные требования, распоряжением Председателя Госсовета Чувашии определяются комитет, ответственный за рассмотрение законопроекта, сроки для его рассмотрения, в том числе – для представления юридического заключения специалистами нашего управления. В юридическом заключении отражается, соответствует ли тот или иной проект закона или постановления Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Чувашской Республики, действующим чувашским законам. Юридическое заключение также содержит выводы по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы. Если к проекту закона поступили замечания и предложения, ответственным комитетом формируется рабочая группа, которая вырабатывает предложения по законопроекту.
Также мы обеспечиваем юридическое сопровождение на заседаниях комитетов и сессий Госсовета Чувашии. Когда у депутатов возникают вопросы, разъясняем юридические тонкости законопроекта.
Одно из новых направлений работы Управления – осуществление мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Чувашской Республики. Закон не остается без внимания после его принятия. В ходе мониторинга изучается, как он в дальнейшем реализуется, чего не хватает, чтобы он работал эффективнее, какие нормы требуют совершенствования. Анализируем, все ли подзаконные акты были приняты по реализации закона.
В 2014 г. мы провели мониторинг правоприменения по нескольким направлениям. По результатам мониторинга было разработано четыре проекта законов. Это направление достаточно новое, но уже показало свою эффективность.
Людмила КСЕНОФОНТОВА, начальник юридического отдела:
Продолжая поднятую тему, отмечу, деятельность сектора законопроектной работы и мониторинга законодательства юридического отдела Государственно-правового управления положительно сказывается на законопроектной работе. Работники сектора проводят анализ федерального законодательства, на основании чего готовятся предложения по совершенствованию законодательства Чувашской Республики.
Данная работа ведется в тесном взаимодействии с прокуратурой Чувашской Республики и Управлением Минюста Российской Федерации по Чувашской Республике, что позволяет своевременно приводить законы Чувашской Республики в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Сотрудники юротдела также по поручению Председателя Госсовета Чувашии представляют интересы Госсовета в судах.
«Невидимый фронт» в действии
Владимир ВАДИМОВ, начальник отдела перевода, редактирования и лингвистической экспертизы:
– Прежде всего отмечу, все наши сотрудники являются подписчиками газеты «Республика». Следим за вашим творческим ростом, читаем каждую газету, обсуждаем статьи.
Если остановиться подробнее на работе нашего отдела, то основная его задача – редактирование и проведение лингвистической экспертизы законопроектов. Отдел также обеспечивает перевод на чувашский язык проектов законов Чувашской Республики.
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Отдел по организации деятельности комитетов:
– сектор по государственному строительству, местному самоуправлению, Регламенту и депутатской этике;
– сектор по бюджету, финансам и налогам;
– сектор по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии;
– сектор по социальной политике и национальным вопросам.
Отдел информационно-аналитической работы:
– сектор по работе с обращениями граждан.
На плечах – вся рутинная работа
Андрей МИХАЙЛОВ, начальник организационного управления:
– Работают у нас 12 человек. В отделе информационно-аналитической работы – всего трое. Они проводят еженедельный обзор электронных СМИ по законотворческой работе: о каких законопроектах пишут, с какими инициативами выступили депутаты Госдумы РФ и т.д. Также еженедельно анализируют, какая законотворческая работа проводится в субъектах ПФО.
Сотрудник сектора по работе с обращениями граждан занимается также организацией приемов граждан по личным вопросам: по 4–5 раз в месяц.
Ведущий отдел – по организации деятельности комитетов. Здесь четыре сектора – по каждому профильному комитету. Занимаются организацией заседаний рабочих групп комитетов, ведут протоколы. Кроме этого, есть и другие формы парламентской деятельности: выездные заседания, «круглые столы», научно-практические конференции, публичные и парламентские слушания. Наша задача – организовать все эти мероприятия. На плечи наших сотрудников ложится много рутинной работы.
УПРАВЛЕНИЕ ДЕЛАМИ И ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Общий отдел:
– протокольный сектор;
– сектор организационно-технического и материального обеспечения деятельности Госсовета Чувашии;
– печатно-множительное бюро;
– сектор корреспонденции, контроля и делопроизводства;
– сектор информационных технологий и технического обеспечения.
Отдел бухгалтерского учета, финансов, государственной гражданской службы и кадров:
– сектор государственной гражданской службы и кадров.
Без компьютеров никуда
Татьяна ВАСИЛЬЕВА, начальник общего отдела:
– Это самый интересный, но и содержательный отдел, он оправдывает свое название. Здесь происходит сложный и ответственный процесс делопроизводства и документооборота. Специалисты-профессионалы форматируют тексты законов, постановлений. Они, одним словом, обеспечивают техническое оформление правовых актов, с точки зрения делопроизводства. Парламент не производит станки, машины, а создает законы, так пусть они будут содержательны и в красивом, надлежащем виде.
В каком виде комплект документов поступит к депутатам – во многом зависит о нас. Все законопроекты в самом начале и после их принятия поступают в общий отдел. Тут их регистрируем, тиражируем в бумажном варианте. Правда, большинство депутатов уже отказались от документов на бумажном носителе, пользуются электронным видом.
Наши специалисты также ведут стенограммы сессий, а также парламентских и публичных слушаний. Для истории все храним.
Александр ЛЕОНЧИК, начальник сектора информтехнологий и техобеспечения:
– На сегодня компьютер является основным рабочим инструментом каждого сотрудника Аппарата, депутатов. Нынче без компьютеров никуда. Наша задача, чтобы вся информационно-коммуникативная техника работала безотказно и стабильно. Уделяем внимание сохранности информации, чтобы в случае сбоев можно было все быстро восстановить.
Занимаемся разделением доступа к информации, прослеживаем законотворческие стадии. К примеру, на стадии законопроекта круг людей, имеющих право вносить изменения, довольно большой, а после первого и второго чтений круг все более сужается. Для юристов обеспечиваем доступ к основным базам данных – Консультанту и Гаранту. Кроме того, все сотрудники Аппарата на 100% обеспечены Интернетом, электронной почтой.
Парламентский контроль за бюджетом
Сергей ШВАРДАКОВ, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики:
– Контрольно-счетная палата (КСП) Чувашии как самостоятельное юридическое лицо было создано не сразу. Вначале, в 1998 г., она возникла как группа. В 2003 г. приобрела статус юридического лица, с названием «Контрольно-счетная палата Госсовета Чувашии». В 2011 г. стала самостоятельным органом бюджетно-финансового контроля – преобразовалась в КСП Чувашии. При всех случаях мы остаемся органом, который осуществляет государственный финансовый контроль в Чувашии.
Законопроекты финансово-экономической сферы до их принятия в окончательной редакции направляются на экспертизу в Контрольно-счетную палату. Мы выносим заключение по законопроектам, где затрагивается расходная часть республиканского бюджета: о бюджете республики на очередной год, внесении изменений в бюджет на текущий год, исполнении бюджета республики в минувшем году, бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования (ТФОМС), о бюджетном и налоговом регулировании.
Аудиторы КСП проводят финансовую экспертизу законопроектов. В первую очередь анализируем основные характеристики бюджета: доходы, расходы, дефицит, чтобы они соответствовали всем требованиям Бюджетного кодекса РФ. Есть определенные ограничения, к примеру, при дефицитном бюджете нужно указывать источники финансирования.
В завершение встречи Руководитель Секретариата Руководства Госсовета Чувашии Геннадий КИРОВ выразил благодарность редакции за тесную работу. «Взаимопонимание – залог успеха. Делаем одно общее дело», – сказал он.
Лидия МИХАЙЛОВА, директор (гл. редактор) газеты «Республика» поблагодарила руководство Аппарата за организацию живой встречи. «Обязательно расскажем нашим читателям о многоэтапной, непростой законотворческой деятельности, о том, как на «невидимом фронте» чувашского парламента идет кропотливая работа над проектами новых законов», – отметила руководитель редакции газеты.
«Парламент – от французского слова «парле» – говорить. Депутаты – это политики, государственные деятели. Их главная задача – путем разработки большинства законопроектов, их широкого обсуждения, уточнения – принятие законов. В этой работе велика роль и сотрудников Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики, которые зачастую остаются в тени. Думаю, читателям газеты «Республика», учителям обществознания, преподавателям и студентам вузов эти сведения нужны», – резюмировал Анатолий Ухтияров.