Комитет Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии (далее – Комитет) образован на первой сессии Государственного Совета Чувашской Республики (далее – Государственный Совет) пятого созыва 15 декабря 2011 года. Председателем Комитета был избран депутат от Батыревского избирательного округа № 2 Мешков Олег Вадимович. В настоящее время в составе Комитета – 21 депутат.
С момента образования приоритетные задачи в сфере вопросов ведения Комитета определялись исходя из задач, поставленных в посланиях Главы Чувашской Республики М.В. Игнатьева Государственному Совету на соответствующие годы, примерных программ законопроектной работы Государственного Совета пятого созыва, ежемесячных планов работы Комитета.
В течение отчетного периода основное внимание Комитета было сосредоточено на подготовке и внесении на рассмотрение Государственного Совета законопроектов, направленных на обеспечение устойчивого социально-экономического развития республики.
За отчетный период по состоянию на 1 апреля 2016 года проведено 53заседания Комитета, на которых рассмотрено 407 вопросов.
Комитетом на рассмотрение Государственного Совета внесены 102 законопроекта, которые приняты парламентом и подписаны Главой Чувашской Республики. (Главой Чувашской Республики внесены 60 проектов законов, Комитетом – 28, председателем Комитета О.В. Мешковым – 12, прокурором Чувашской Республики – 2). Еще 1 законопроект, внесенный Главой Чувашской Республики, – "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" – принят в первом чтении.
Кроме того, 8 проектов законов, не поддержанных Комитетом, но внесенных их авторами, депутатами Государственного Совета, на рассмотрение сессий, отклонены соответствующими постановлениями Государственного Совета.
Работа Комитета осуществлялась в тесном взаимодействии с прокуратурой Чувашской Республики, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, Государственно-правовым управлением Главы Чувашской Республики, органами исполнительной власти и местного самоуправления. По сложившейся практике законопроекты предварительно рассматривались на заседаниях рабочих групп Комитета с привлечением представителей заинтересованных сторон.
Государственным Советом приняты такие важные законы, как: "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года", "О промышленной политике в Чувашской Республике", "О развитии сельского хозяйства в Чувашской Республике", "О привлечении иностранных инвестиций в экономику Чувашской Республики", "Об Инвестиционном фонде Чувашской Республики", "О реализации на территории Чувашской Республики отдельных положений Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства", "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения и масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов", "О республиканском материальном резерве Чувашской Республики", "О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Чувашской Республики с органами муниципального жилищного контроля", "О цене приобретения земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, на котором отсутствуют здания или сооружения", "О перераспределении полномочий в области дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения между органами местного самоуправления городских, сельских поселений и муниципальных районов Чувашской Республики и органами государственной власти Чувашской Республики", "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности на территории Чувашской Республики", "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики и экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики", "О некоторых вопросах организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг на территории Чувашской Республики", "О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в Чувашской Республике", "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике", "О перечне поселений Чувашской Республики с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и ряд других.
Большой общественный резонанс вызвал принятый парламентом в июле 2013 года Закон Чувашской Республики "О регулировании отдельных правоотношений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики". В целях совершенствования данного Закона Чувашской Республики в него трижды вносились соответствующие изменения. Ход реализации Закона рассмотрен на заседании Комитета 3 июня 2015 года.
Проблемные вопросы, связанные с реализацией законодательства в данной сфере, обсуждены на межрегиональном семинаре-совещании на тему "Об актуальных проблемах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Перспективы законодательного совершенствования", состоявшемся в г.Чебоксары 2 июля 2015 года. В работе форума приняли участие руководители ряда законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа, депутаты Государственного Совета, руководители органов исполнительной власти Чувашской Республики, иных органов государственной власти и организаций, главы и представители городских округов Чувашской Республики, представители общественных организаций и средств массовой информации.
Опытом своих регионов по решению проблем капитального ремонта с участниками семинара-совещания поделились Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области С.И. Грачев, Председатель Законодательного Собрания Кировской области А.М. Ивонин, Председатель Законодательного Собрания Ульяновской области А.А. Бакаев.
По итогам семинара-совещания были приняты рекомендации, содержащие конкретные предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства Российской Федерации в данной сфере.
В соответствии с Примерной программой законопроектной работы Государственного Совета Чувашской Республики на первое полугодие 2016 года в июне с.г. на сессии Государственного Совета планируется провести "правительственный час" с информацией о ходе реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014–2043 годы.
В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством соответствующие изменения внесены в ряд законов Чувашской Республики, регулирующих правоотношения в сфере экономической политики, агропромышленного комплекса и экологии.
Комитетом поддержан разработанный депутатом Государственного Совета В.Н.Александровым проект федерального закона "О внесении изменения в статью 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который внесен в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (постановление Государственного Совета Чувашской Республики от 21 апреля 2015 года № 834).
Комитет придает важное значение изучению состояния дел непосредственно на местах. В практику работы прочно вошло проведение заседаний с обсуждением актуальных вопросов с выездом в города и районы республики. Проведено 5 выездных заседаний Комитета.
7 февраля 2012 года расширенное заседание Комитета с повесткой дня "История строительства Чебоксарской ГЭС. Проблемы, связанные с эксплуатацией ГЭС в непроектном режиме, и пути их решения" прошло с выездом на Чебоксарскую ГЭС.
На выездном расширенном заседании Комитета, проведенном 8 августа 2013 года в Вурнарском районе, обсужден ход реализации Закона Чувашской Республики "О государственном регулировании и поддержке агропромышленного комплекса Чувашской Республики". Члены Комитета также ознакомились с ходом проведения уборочных работ в сельскохозяйственных предприятиях Вурнарского района.
На выездном заседании Комитета, проведенном 1 апреля 2014 года в НПП "Экра" (г. Чебоксары), рассмотрен вопрос "Об опыте работы научно-производственного предприятия "Экра" по подготовке кадров для экономики Чувашской Республики".
Следующее выездное заседание Комитета было посвящено обсуждению вопроса "Об информации о состоянии дел по обращению с отходами производства и потребления в городах Чебоксары и Новочебоксарске" и состоялось 27 июня 2014 года. Члены Комитета и приглашенные посетили санкционированную свалку твердых бытовых отходов г. Чебоксары (Пихтулинскую свалку), строящийся полигон бытовых отходов в г. Новочебоксарске, ознакомились с деятельностью государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Биологические очистные сооружения" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.
Необходимо подчеркнуть, что проблемы обращения с отходами производства и потребления обсуждались в Комитете и позже. 15 декабря 2015 года состоялся выезд членов Комитета на объекты Концессионного соглашения: мусороперегрузочную станцию в г. Чебоксары, полигон твердых бытовых отходов и мусоросортировочный комплекс в г. Новочебоксарске. 28 января 2016 года Комитетом проведен "круглый стол" на тему "Деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в Чувашской Республике". Участниками "круглого стола" выработаны конкретные рекомендации в адрес Государственного Совета, Кабинета Министров Чувашской Республики, органов исполнительной власти и местного самоуправления, организаций, осуществляющих деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, по решению имеющихся в данной сфере проблем.
19 февраля 2015 года в Красноармейском районе состоялось очередное выездное заседание Комитета, в ходе которого обсуждался вопрос "Об опыте привлечения инвестиций в экономику Чувашской Республики на примере завода строительной керамики "КЕТРА". В решении Комитета было отмечено: одобрить опыт работы ЗАО "ТУС" по привлечению инвестиций в экономику Чувашской Республики и рекомендовать Миниcтерству экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики распространить данный опыт не только в строительной, но и в других отраслях экономики Чувашской Республики.
15 апреля с.г. в Цивильском районе состоится еще одно выездное заседание с повесткой дня "О ходе реализации Закона Чувашской Республики "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике".
В плане контрольной деятельности на заседаниях Комитета рассмотрены информации соответствующих органов исполнительной власти об их работе по реализации законов Чувашской Республики: "О розничных рынках", "О защите прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Чувашской Республики", "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике", "О государственном регулировании и поддержке агропромышленного комплекса Чувашской Республики", "Об особо охраняемых природных территориях в Чувашской Республике", "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике", "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике", "О регулировании отдельных правоотношений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики", "О Дорожном фонде Чувашской Республики".
Обсуждены также актуальные вопросы: "Об информации Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики о государственной поддержке из федерального бюджета региональных экономически значимых программ в области агропромышленного комплекса Чувашской Республики в 2012 году", "Об информации Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о строительстве жилья государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого найма", "Об информации Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о состоянии и перспективах развития лесного хозяйства республики", "Об информации администрации г. Чебоксары об организации контроля за использованием муниципального имущества, переданного в аренду ООО "Коммунальные технологии", "Об информации Кабинета Министров Чувашской Республики о деятельности ООО "Коммунальные технологии", "Об информации Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам о тарифах на услуги коммунального хозяйства Чувашской Республики в 2013 году", "О постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 20 ноября 2013 года № 437-СФ "О государственной поддержке социально-экономического развития Чувашской Республики", "О решении Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию по вопросу "Экологическая безопасность и развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики в условиях ВТО", принятом на расширенном заседании Комитета 29 октября 2013 года в рамках проведения Дней Чувашской Республики в Совете Федерации", "Об информации о состоянии и перспективах развития казенного предприятия Чувашской Республики "Аэропорт Чебоксары", "Об обращении жителей г. Канаша о нарушениях со стороны управляющих компаний города", "Об информации о готовности жилищно-коммунального комплекса Чувашской Республики к отопительному сезону 2014–2015 годов", "Об информации о погашении задолженности за поставленный газ муниципальными образованиями Чувашской Республики и предприятиями коммунального комплекса", "Об информации о качестве питьевой воды в Чувашской Республике и принимаемых мерах по его улучшению", "Об информациях Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о состоянии законности в сфере охраны окружающей среды и природопользования в Чувашской Республике в 2014 году и в 2015 году", "О ситуации (проблемах) уплотнительной и точечной застройки г. Чебоксары", "Об информации о состоянии и перспективах развития ГУП ЧР "Чувашавтотранс" и ряд других.
В целях ограничения реализации так называемых "фанфуриков" Комитетом был подготовлен и внесен на рассмотрение шестой сессии Государственного Совета (20 июля 2012 года) вопрос "Об обращении Государственного Совета Чувашской Республики к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о необходимости принятия срочных мер для упорядочения оборота спиртосодержащей продукции". Соответствующее постановление Государственным Советом было принято. О поддержке обращения Государственный Совет проинформировали 22 законодательных органа субъектов Российской Федерации.
25 декабря 2012 года принято обращение Государственного Совета Чувашской Республики к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу кадровой политики, проводимой в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Чувашская государственная сельскохозяйственная академия".
Комитетом подготовлен и внесен на рассмотрение парламента вопрос "Об обращении Государственного Совета Чувашской Республики к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву и Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину о необходимости принятия дополнительных мер по решению проблем в агропромышленном комплексе". Соответствующее постановление Государственным Советом принято 24 декабря 2013 года.
Государственным Советом одобрено подготовленное Комитетом обращение к Совету законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации. На рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с декабря 2012 года находился проект федерального закона № 189120-6 "О внесении изменения в статью 159 Жилищного кодекса Российской Федерации", которым предлагалось снизить максимально допустимую долю расходов граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с 22 до 10 процентов от совокупного дохода семьи. Учитывая важность повышения уровня социальной защищенности граждан, прежде всего в части оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, Государственный Совет обратился к Совету законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации с предложением о поддержке указанного законопроекта при условии возмещения субъектам Российской Федерации расходов на его реализацию за счет средств федерального бюджета.
Комитетом подготовлено обращение Государственного Совета Чувашской Республики к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о необходимости пересмотра введения социальных норм потребления электрической энергии для граждан Российской Федерации. Соответствующее постановление Государственным Советом принято 20 мая 2014 года. Данное обращение поддержали 20 региональных парламентов. Следует сказать, что с аналогичными обращениями в адрес Правительства России обратились и некоторые другие законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации. При этом в этих обращениях красной нитью проходит мысль о том, что введение социальной нормы потребления повлечет ограничение прав граждан в возможности получения коммунальных услуг, достаточных для жизнеобеспечения по доступной и справедливой цене.
23 октября 2014 года Государственным Советом также одобрено подготовленное Комитетом обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву и Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину о необходимости внесения изменений в механизм доведения до сельскохозяйственных товаропроизводителей субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), которое поддержано 27 законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Документ был подготовлен по предложению члена Комитета О.А. Дельмана об инициировании поправок к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" в части распространения изменений, вносимых в механизм доведения субсидий по кредитам сельхозтоваропроизводителей, на все кредиты, а не только на кредиты, полученные с 2015 года.
В числе важных мероприятий, проведенных Комитетом, следует назвать "круглый стол" по статье В.В. Путина "О наших экономических задачах". Заседание "круглого стола" прошло 31 января 2012 года на базе Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики с участием членов Комитета, руководителей промышленных предприятий, организаций агропромышленного комплекса, представителей профсоюзных организаций. В ходе обсуждения статьи состоялся обстоятельный разговор о состоянии и перспективах развития различных отраслей экономики Чувашской Республики.
В связи с многочисленными обращениями граждан и необходимостью всестороннего изучения поднятых ими вопросов были сформированы специальные рабочие группы Комитета: по рассмотрению проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики; для изучения вопроса ведения уплотнительных застроек в городских округах Чувашской Республики; по рассмотрению хода строительства жилого района "Новый город" в г. Чебоксары. Выездные заседания этих рабочих групп проходили с участием большого количества жителей г. Чебоксары и других городских округов, они позволили выявить основные проблемы, поднимаемые избирателями, часть из которых удалось решить непосредственно на местах в ходе проведения данных встреч.
Итогом деятельности рабочей группы Комитета по вопросам ЖКХ стали парламентские слушания по проблемам в сфере жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, проведенные 19 апреля 2013 года с приглашением широкого круга лиц и вызвавшие в республике большой резонанс. По результатам парламентских слушаний были приняты соответствующие рекомендации, ход реализации которых Комитет держит на постоянном контроле.
Следует также подчеркнуть, что по предложению Комитета на двадцатой сессии Государственного Совета 20 марта 2014 года впервые в практике работы парламента республики за все созывы был проведен "правительственный час", посвященный актуальным вопросам жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики. Вопросы ЖКХ постоянно были в центре внимания Комитета.
Председателем Государственного Совета Ю.А. Поповым было подписано распоряжение от 22 октября 2014 года № 1194 "Об образовании рабочей группы из числа депутатов Государственного Совета Чувашской Республики, представителей органов исполнительной власти Чувашской Республики и территориальных органов федеральных органов власти по Чувашской Республике". Задача рабочей группы – изучение состояния готовности объектов жилищно-коммунального комплекса г. Шумерли Чувашской Республики к эксплуатации в осенне-зимний период 2014–2015 годов, соблюдения предприятиями и организациями сферы ЖКХ платежной дисциплины и выработка мер по обеспечению стабильного функционирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях зимней эксплуатации. 28 октября 2014 года рабочая группа выехала в г. Шумерлю и на месте рассмотрела имеющиеся в городе проблемы в сфере ЖКХ. Были подготовлены рекомендации, которые обсуждены на заседании Комитета 13 ноября 2014 года и направлены для рассмотрения в Кабинет Министров Чувашской Республики и администрацию г. Шумерли.
21 ноября 2014 года состоялось расширенное заседание Комитета с повесткой дня "Об информации о погашении задолженности за поставленный газ муниципальными образованиями Чувашской Республики и предприятиями коммунального комплекса" с участием Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики И.Б. Моторина, глав администраций муниципальных районов и городских округов. Рекомендации, выработанные по итогам обсуждения вопроса, направлены для рассмотрения в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, администрации муниципальных районов и городских округов, Кабинет Министров Чувашской Республики.
С 28 по 30 октября 2013 года в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации состоялись Дни Чувашской Республики, в которых приняли участие члены Комитета О.В. Мешков, О.А. Дельман, Н.В. Малов, А.Н. Никаноров, В.И. Николаев, М.С. Резников, Н.Ф. Угаслов. На расширенных заседаниях профильных комитетов Совета Федерации были обсуждены актуальные проблемы социально-экономического развития Чувашской Республики. Члены Комитета также активно участвовали в подготовке и проведении Дней Чувашской Республики в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (12–15 мая 2015 года).
Предметом обсуждения на заседаниях Комитета были 9 протестов прокурора Чувашской Республики на отдельные положения законов Чувашской Республики, 3 его информации – по различным вопросам. Рассмотрены 10 экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, также рассмотрены 32 отчета Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики о результатах проверки целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
Одной из форм участия Государственного Совета в законотворческой деятельности на федеральном уровне является обсуждение, рассмотрение в комитетах Государственного Совета проектов федеральных законов. По состоянию на 1 апреля 2016 года Комитетом проанализированы 1530 проектов федеральных законов, а также 465 законодательных инициатив и обращений законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. По ним даны соответствующие ответы.
С октября 2013 года наиболее важные проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вносятся на рассмотрение сессий Государственного Совета Чувашской Республики. За этот период по предложению Комитета парламентом поддержаны 13 таких законопроектов.
Члены Комитета активно сотрудничают со средствами массовой информации. Многие из них выступили на страницах парламентской газеты "Республика", городских и районных газет, в эфире Чувашского радио и телевидения, Национального радио Чувашии, информируя население о работе Комитета и о своей депутатской деятельности.
Члены Комитета принимали активное участие в работе представительных органов муниципальных районов и городских округов, вели прием граждан по личным вопросам, организовывали встречи с избирателями в избирательных округах, участвовали в проведении единых информационных дней.
В настоящее время Комитет проводит целенаправленную работу по решению вопросов, относящихся к его ведению. Безусловно, и в дальнейшем деятельность Комитета будет направлена на решение проблем, связанных с экономической политикой, агропромышленным комплексом и экологией, на подготовку и внесение на рассмотрение Государственного Совета законопроектов с целью обеспечения дальнейшего устойчивого социально-экономического развития республики в условиях сложившихся финансово-экономических реалий.
Заместитель ПредседателяГосударственного Совета Чувашской Республики – председатель Комитета О.В. Мешков
