Комитет Государственного Совета Чувашской Республики по социальной политике и национальным вопросам образован на первой сессии Государственного Совета Чувашской Республики пятого созыва 15 декабря 2011 года.
В отчетном периоде (с 15 декабря 2011 года по 31 марта 2016 года)
в состав Комитета входило 17-18 депутатов, двое из них работали на профессиональной постоянной основе.
Председателем Комитета является депутат Краснов П.С., заместителем председателя Комитета – Князькин О.Н., заместителями председателя Комитета, осуществляющими депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, – депутаты Кушев И.А. (с 27 апреля 2012 года по
19 декабря 2014 года), Николаева Е.Н. (с 10 февраля 2015 года по настоящее время).
I. ЗАКОНОПРОЕКТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТА
1. Законотворческая деятельность Комитета в Государственном Совете Чувашской Республики.
В отчетный период Комитетом проведено 55 заседаний, на которых рассмотрено 277 вопросов, в том числе 138 – по проектам законов Чувашской Республики.
Проекты законов по профильному направлению, рассмотренные в 2011–2015 годах на заседаниях Комитета, внесены в порядке законодательной инициативы в Государственный Совет:
Главой Чувашской Республики – 97 законопроектов (75% от общего количества рассмотренных Комитетом законопроектов);
депутатами – 24 законопроекта (18%);
Комитетом – 8 законопроектов (6%);
прокурором Чувашской Республики – 1 законопроект (1%).
119 проектов законов Чувашской Республики, рекомендованных Комитетом к принятию, рассмотрены и приняты на сессиях Государственного
Совета и подписаны Главой Чувашской Республики. Шесть – рассмотрены на заседаниях Комитета и отклонены.
Всего на рассмотрении Комитета в отчетном периоде находилось 130 проектов законов по профильному направлению. Из них отозван субъектом права законодательной инициативы один проект закона, 129 – рассмотрены на заседаниях Комитета.
На заседаниях Комитета были рассмотрены и рекомендованы к принятию Государственным Советом следующие законы Чувашской Республики:
от 21 февраля 2012 года № 1 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", которым введена дополнительная мера государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде республиканского материнского (семейного) капитала в размере 100 тыс. рублей (На 1 февраля 2016 года сертификаты на республиканский (материнский) капитал получили 9606 семей, 1832 семьи распорядились ими.);
от 3 октября 2012 года № 60 "О единовременном денежном
пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей) на территории Чувашской Республики", которым впервые установлена выплата единовременного денежного пособия в размере 300000 рублей при усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Чувашской Республики. В целях совершенствования государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республике Законом Чувашской Республики от 21 октября 2013 года № 64 внесены изменения в Закон Чувашской Республики "О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей) на территории Чувашской Республики" в части установления повышенного размера единовременного денежного пособия гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории Чувашской Республики, усыновившим (удочерившим) детей-инвалидов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постоянно проживающим на территории Чувашской Республики, до 375000 рублей. (В 2015 году усыновители 28 детей приобрели право на получение данного пособия, усыновители 14 детей воспользовались этим правом.);
от 4 декабря 2012 года № 82 "О ежемесячной денежной выплате семьям в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей",установивший дополнительную меру государственной поддержки семей в виде ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. (По состоянию на 1 марта 2016 года данной мерой социальной поддержки пользуется 6530 человек.)
В целях усиления социальной защиты инвалидов боевых действий, проживающих на территории Чувашской Республики, Законом Чувашской Республики от 10 мая 2012 года № 23 "О порядке предоставления дополнительной выплаты инвалидам боевых действий" определен порядок назначения и осуществления инвалидам боевых действий, постоянно проживающим на территории Чувашской Республики, дополнительной выплаты, установленной Указом Главы Чувашской Республики от 12 января 2012 года № 4 "О дополнительной социальной поддержке инвалидов боевых действий", в следующих размерах: инвалидам III группы – 500 рублей в месяц, II группы – 700, I группы – 900 рублей в месяц.
Существенно было изменено законодательство Чувашии в сферах образования и здравоохранения. В связи с совершенствованием федерального
законодательства в данных сферах были приняты базовые законы Чувашской Республики от 3 октября 2012 года № 59 "Об охране здоровья граждан в Чувашской Республике" и от 30 июля 2013 года № 50 "Об образовании в Чувашской Республике".
Законом Чувашской Республики от 10 мая 2012 года № 28 "О внесении изменения в статью 5 Закона Чувашской Республики
"О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Чувашской Республике" увеличено количество работников, непосредственно осуществляющих работу по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в органах местного самоуправления, что позволило улучшить качество работы в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и интересов
и обеспечило эффективную работу по профилактике преступности среди несовершеннолетних.
Закон Чувашской Республики от 5 декабря 2012 года № 86
"Об универсальной электронной карте" принят с целью организации
и обеспечения деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт на территории Чувашской Республики и предоставления возможности получения гражданами государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации, юридически значимых действий в электронном виде.
На 21 марта 2016 года принято 23072 заявления от граждан на выдачу универсальных электронных карт (далее – УЭК), поступило в республику 22834 УЭК и ПИН-конверта, выдано гражданам 17100 УЭК. Из них на 22368 записано региональное транспортное приложение, на 4209 размещена электронная подпись.
Закон Чувашской Республики от 31 декабря 2015 года № 90
"О ветеранах труда Чувашской Республики" принят в целях совершенствования правового регулирования в сфере оказания социальной поддержки ветеранов труда Чувашской Республики и направлен на обеспечение соблюдения принципа адресности при предоставлении мер социальной поддержки ветеранам труда Чувашской Республики, продолжительно и добросовестно трудившимся во благо Чувашской Республики. (На 1 января 2016 года
151 тыс. чел. присвоено звание "Ветеран труда Чувашской Республики".)
2. Участие Комитета в реализации Государственным Советом права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Комитетом велась активная работа по подготовке и внесению в Государственный Совет в порядке статьи 93 Регламента предложений об обращении с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) в форме проектов федеральных законов. Так, за отчетный период по инициативе Комитета в Государственную Думу направлено пять проектов федеральных
законов, три из которых в настоящее время находятся в работе в ответственных комитетах Государственной Думы.
1) проект федерального закона "О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете
и системе государственной статистики в Российской Федерации". (Постановление Государственного Совета Чувашской Республики от 23.04.2013 № 291.)
Проектом закона предлагается закрепить за Федеральной службой государственной статистики и ее территориальными органами функции по
контролю в сфере статистического учета и ужесточить санкции за нарушение законодательства в сфере официальной статистической отчетности, и увеличить пределы налагаемого административного штрафа от 5000 до 7000 рублей
(на момент внесения проекта закона в Государственную Думу он составлял от 3000 до 5000 рублей).
В настоящее время вышеуказанный проект федерального закона находится на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству. Согласно заключению Правового управления Аппарата Государственной Думы по проекту
федерального закона замечаний концептуального характера не имеется.Включен в примерную программу законопроектной работы решением Государственной Думы на апрель 2016 года.
Следует отметить, что согласно изменению, внесенному Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 442-ФЗ "О внесении изменения в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" сама статья и размер санкций за ее нарушение претерпели значительные изменения в сторону увеличения. Шкала штрафных санкций установлена от
10 тыс. рублей до 150 тыс. рублей в зависимости от субъекта, совершившего противоправное деяние, и от частоты совершения им таких правонарушений. Таким образом, можно считать, что законодатель, принимая вышеуказанный Федеральный закон, поддержал концепцию нашей законодательной инициативы в части увеличения размера штрафных санкций за представление респондентами недостоверной информации в органы Федеральной службы государственной статистики;
2) проект федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих".(Постановление Государственного Совета Чувашской Республики от 26.11.2013 № 459.)
Согласно статье 16 Федерального закона"О статусе военнослужащих" военнослужащие, уволенные при достижении предельного возраста пребывания в строю по состоянию здоровья или иным причинам, оплачивают 25% стоимости путевки на лечение и отдых в домах отдыха, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, а члены их семей – 50% стоимости путевки. В соседних регионах нет аналогичных санаториев. Ближайшие располагаются в Самарской и Челябинской областях. Для многих ветеранов затруднительно, а порой бывает и невозможно по медицинским показаниям посетить вышеуказанные санатории, что ведет к невозможности реализовать их право на санаторно-курортное лечение, закрепленное законодательством Российской Федерации.
Проектом федерального закона предлагалось внести изменения, которые давали бы право бывшим военнослужащим и членам их семей проходить лечение в санаторно-курортных организациях вне зависимости от их формы собственности и по месту жительства. Принятие данного закона позволило бы сократить расходы федерального бюджета на возмещение бывшим военнослужащим и членам их семей расходов на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом
к месту нахождения санаторно-курортной организации и обратно, предусмотренных Федеральным законом "О статусе военнослужащих". Кроме
того, у санаторно-курортных организаций, находящихся на территории
Чувашской Республики, также появилась бы возможность принимать эту категорию лиц.
Однако федеральный законодатель данную законодательную инициативу не поддержал;
3) проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и статью 23 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации".(Постановление Государственного Совета Чувашской Республики от 20.05.2014 № 590.)
Разработка законопроекта вызвана тем, что участились случаи, когда конкурсные управляющие и ликвидационные комиссии (ликвидаторы)
в нарушение вышеназванных федеральных законов не передают на государственное хранение архивные документы, не придавая должного значения
социальной защищенности бывших работников. Кроме того, законодательством Российской Федерации прямо не определен порядок обращения с документами физического лица при прекращении им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, образовавшимися в период его предпринимательской деятельности. Проект федерального закона предлагает устранить данные пробелы законодательства и возложить обязанность на гражданина, занимавшегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при прекращении им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением его смерти, передавать в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив образовавшиеся в процессе его деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли. Также при ликвидации юридического лица и при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности предлагается обязать ликвидационную комиссию и соответственно гражданина, прекратившего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, представлять в регистрирующий орган для государственной регистрации этого факта дополнительно документ, подтверждающий факт передачи включенных в состав Архивного фонда Российской Федерации документов, документов по личному составу, а также архивных документов, сроки временного хранения которых не истекли, на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив. На двадцать первой сессии Государственного Совета принято решение о внесении вышеуказанного проекта федерального закона в Государственную Думу.
На отчетную дату проект федерального закона находится в работе Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;
4) проект федерального закона "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".(Постановление Государственного Совета Чувашской Республики от 16.09.2014 № 667.)
Законопроект направлен на упрощение процедуры исключения из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) объектов культурного наследия в случае их полной физической утраты (за исключением объектов археологического наследия).
Исключение объекта культурного наследия из реестра возможно только при осуществлении особой длительной и дорогостоящей административной процедуры. Значительных финансовых затрат требует проведение государственной историко-культурной экспертизы.
C учетом установленных законодательством процедур в настоящее время замедляется процесс исключения утраченных объектов культурного наследия из реестра и возникает правовая коллизия, когда объекта культурного наследия физически не существует, а его наличие в реестре
в соответствии с законодательством Российской Федерации накладывает особые обременения на земельный участок, на котором он располагается. На каждый такой объект культурного наследия необходимо разработать предмет охраны, проекты зон охраны, установить границы территории, градостроительные регламенты и правовые режимы в границах этих зон, вести учет, а впоследствии включить объект с этими данными в реестр.
В Чувашской Республике, например, при поднятии уровня Чебоксарского водохранилища до 63-й отметки в 70–80-х годах XX века под водой оказалось 3 объекта культурного наследия, находящихся в реестре. Соответственно, эти объекты восстановлению не подлежат. 6 объектов культурного наследия уничтожены в результате пожаров, 1 – в результате урагана, 3 – в результате оползней, подвижек грунта. Гибель или уничтожение объектов культурного наследия в результате стихийных бедствий подтверждается соответствующими актами органов государственной власти.
При наличии документов, подтверждающих факт полной физической утраты объекта культурного наследия, привлечение экспертов для проведения историко-культурной экспертизы с целью исключения объекта культурного наследия из реестра становится излишней административной процедурой, кроме того, это будет являться нерациональным использованием бюджетных средств.
Однако 27 февраля 2014 года законопроект был рассмотрен и отклонен на заседании Государственной Думы. Согласно заключению ответственного Комитета Государственной Думы по культуре предложенное
в проекте федерального закона изменение порядка исключения утраченных объектов культурного наследия из реестра нецелесообразно и только тщательное профессиональное экспертное исследование самого объекта культурного наследия, его территории, природного и градостроительного окружения, необходимой документации позволят научно и обоснованно оценить состояние памятника истории и культуры, объективно установить факт его полной физической утраты и возможность воссоздания;
5) проект федерального закона "О внесении изменения в статью 146 Семейного кодекса Российской Федерации".(Постановление Государственного Совета Чувашской Республики от 26.11.2015 № 974.)
Проектом закона предлагается понятие "незаконное помещение в психиатрический стационар" заменить понятием "незаконная госпитализация
в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь
в стационарных условиях", приведя терминологию, используемую в Семейном кодексе Российской Федерации, к единообразию и в соответствие с федеральным законодательством. Также предусматривается исключение понятия "оскорбление", так как Федеральным законом от 7 декабря 2011 года
№ 420-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" было декриминализировано оскорбление.
Данная законодательная инициатива для предварительного рассмотрения была направлена в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации. Комиссия Совета законодателей по вопросам социальной политики по результатам рассмотрения законодательной инициативы вынесла положительное заключение и рекомендовала Государственному Совету внести на рассмотрение в Государственную Думу проект вышеуказанного закона.
На отчетную дату проект закона находится на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей. Согласно заключению Правового управления Аппарата Государственной Думы по проекту федерального закона замечаний правового характера не имеется. На проект федерального закона имеется положительное заключение Правительства Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 1886п-П12.
Кроме того, в настоящее время на рассмотрении Комитета находится проект федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов Российской Федерации", внесенный в Государственный Совет депутатами Государственного Совета Красновым П.С., Мидуковым В.П., Николаевой Е.Н.
II. МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВЕДЕННЫЕ КОМИТЕТОМ
Придавая исключительно важное значение работе по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации и необходимости принятия дальнейших мер по совершенствованию законодательства в данной сфере, 4 июня 2014 года Комитетом проведены парламентские слушания на тему "О реализации Закона Чувашской Республики "Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) в Чувашской Республике".
По результатам парламентских слушаний подготовлены и внесены
в Государственный Совет соответствующие проекты законодательной инициативы и обращения, о которых упомянуто в пунктах 2 и 3 раздела I настоящего отчета.
"Круглый стол" как форма коллективной дискуссии для публичного обсуждения или освещения важных для общества вопросов активно используется Комитетом, поскольку предоставляет максимальную возможность проводить плодотворные обсуждения, всесторонне рассматривать различные вопросы и вырабатывать совместные решения. За отчетный период Комитетом проведено пять "круглых столов" (Вопросы, которые обсуждались на этих мероприятиях, затрагивали социально-значимые проблемы и были направлены на решение конкретных задач. Участники предлагали возможные пути решения этих проблем.):
1) 24 января 2012 года проведен "круглый стол" по обсуждению статьи В.В. Путина "Россия – национальный вопрос" с участием представителей депутатских фракций в Государственном Совете руководителей национально-культурных объединений, действующих на территории Чувашской Республики, деятелей науки и культуры, представителей СМИ;
2) 7 февраля 2012 года в Чувашском государственном институте
гуманитарных наук проведен "круглый стол" по обсуждению очередной статьи В.В. Путина "Демократия и качество государства" с участием представителей политических партий и движений, общественных формирований, ученых и СМИ;
3) 9 февраля 2012 года с участием общественности в Доме печати
г. Чебоксары проведен "круглый стол" по обсуждению третьей статьи В.В. Путина "Строительство справедливости. Социальная политика для России";
4) В связи с обращением в адрес Государственного Совета БНУ "Чувашский государственный институт гуманитарных наук" и МОО "Чувашский национальный конгресс" по вопросу корректирования правил чувашской орфографии и пунктуации 30 октября 2014 года с участием ведущих специалистов в области чувашского языкознания вузов Чувашской Республики Комитет провел "круглый стол" на тему "О реализации Закона Чувашской Республики "О языках в Чувашской Республике" и
о вопросах, связанных с корректированием правил чувашской орфографии и пунктуации".
5) В целях снижения распространенности потребления табака среди населения 31 марта 2015 года Комитетом проведен "круглый стол" на тему "О реализации Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в Чувашской Республике", по результатам которого Кабинету Министров Чувашской Республики в рамках полномочий, предоставленных пунктом 142 статьи 7 Закона Чувашской Республики от 3 октября 2012 года № 59 "Об охране здоровья граждан в Чувашской Республике", рекомендовано рассмотреть вопрос об установлении
дополнительных ограничений курения табака в отдельных общественных местах и помещениях, помимо ограничений, установленных Федеральным законом. (В настоящее время Кабинет Министров Чувашской Республики готовит проект соответствующего постановления.)
III. КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТА
Комитет в течение отчетного периода осуществлял контрольную деятельность. В соответствии с Законом Чувашской Республики "О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики" на заседаниях Комитета заслушан
31 отчет Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики о результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономности)
использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий государственных программ (подпрограмм) Чувашской Республики.
IV. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТА ПО РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ
И ПРЕДЛОЖЕНИЯМИ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ
Другим важным направлением работы Комитета оставалось рассмотрение обращений и предложений граждан и организаций по вопросам, относящимся к ведению Комитета. По каждому обращению принимались соответствующие решения, давались исчерпывающие ответы.
Членами Комитета активно велся личный прием граждан по волнующим их вопросам.
V. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТА
Члены Комитета принимали активное участие в работе различных республиканских комиссий и оргкомитетов, в заседаниях коллегий профильных министерств, поддерживали тесную связь с избирателями своих округов, своевременно реагировали на их письма и устные обращения, регулярно проводили приемы граждан.
В своей работе Комитет продолжал тесно взаимодействовать
с органами исполнительной власти Российской Федерации, Чувашской Республики, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Чувашской Республики, соответствующими комитетами Совета Федерации и Государственной Думы.