Руководитель Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Надежда Колебанова рассказала, как выстроены закупки в республике, как работает система госзаказа в регионе и зачем нужен «Портал закупок малого объема».

– Когда руководитель региона Олег Алексеевич Николаев пригласил меня возглавить Службу, одним из направлений деятельности которой является осуществление закупок республики, передо мной были поставлены масштабные цели – полностью цифровизировать весь закупочный процесс в регионе и вывести госзакупки Чувашии на совершенно новый уровень, повысив их эффективность.
Задача усложнялась тем, что на момент старта все госзакупки в Чувашии осуществлялись на бумажном носителе, поэтому нам пришлось с нуля внедрять информационную систему, вводить туда наших государственных заказчиков.
Закупки малого объема мы вывели на «Портал закупок малого объема Чувашской Республики», что дало хорошие результаты. С января текущего года мы приступили к внедрению регионального каталога ТРУ.
– Вы планируете всё централизовать?
– Главная задача – повысить эффективность, координацию и прозрачность работы бюджетных денег, оцифровать процессы и минимизировать участие человека и бумажный документооборот. Для этого мы планируем создать казенное учреждение.
Когда мы только начали работу, забрали себе функцию регулирования контрактной системы, создали отдел, потому что во всём должен быть единый методологический подход. Государственные заказчики размещают через нас, мы являемся уполномоченным органом на определение поставщиков. Если идет республиканское софинансирование закупок муниципальных заказчиков, то на основании соглашения такие закупки осуществляются через нашу службу. А так все конкурентные процедуры проходят через нас у государственных заказчиков.
– Какие объемы госзакупок в Чувашской Республике, какие в основном виды товаров работ и услуг преобладают с точки зрения стоимостного выражения?
– Объем закупок в республике составляет порядка 35 млрд рублей по всем государственным и муниципальным заказчикам. Все контракты на решение социально-значимых, экономических вопросов заказчиков, а это и строительство, и ремонт дорог, и оснащение больниц, и лекарственные препараты, стройка, питание и другие, заключаются с помощью проведения конкурентных процедур.
– Закупки по 223-ФЗ тоже находятся в вашей области ответственности?
– Первостепенной задачей для нас является централизация закупок по 44-ФЗ, потому что муниципальные образования не имеют достаточной квалификации, и каждый должен заниматься своим делом. Заказчики по 223-ФЗ у нас самостоятельны, мы только регуляторно направляем, например, разрабатываем типовое Положение о закупках. К ним мы пока никаких норм или требований не предъявляем, но планы отрегулировать этот процесс до конца года есть.
– Не секрет, что у глав республик одним из показателей стоит ВВП региона, а значит, собственных производителей и поставщиков. С другой стороны, 44-ФЗ не дает прямо отдавать преференции поставщикам своего региона. Что вы об этом думаете и как у вас это устроено?
– Наши поставщики не имеют приоритета и принимают участие на общих основаниях, согласно законодательству. Но в целом получается, что около 75% в конкурентных процедурах – это наши поставщики. Например, если говорить по ремонтам, то это примерно 95%, по организации горячего питания – 97%.
Специально для этих целей проводим мероприятия по обучению, подтягиванию поставщиков. В прошлом году мы проводили брифинги, вебинары с привлечением специалистов. Кроме того, у нас теперь работает «Портал закупок малого объема», и мы поставили задачу в этом году проводить такие мероприятия ежеквартально.
– Оптимизационный пакет к 44-ФЗ, внесенный в Госдуму, предполагает возможность предварительно обсуждать с рынком большие закупки. Даст это какой-то положительный эффект, если проводить «Дни поставщика» и рассказывать о больших стройках, например? Поможет ли это увеличить долю поставщиков?
– Безусловно, когда мы находимся в открытом диалоге с поставщиками, разъясняем нюансы, к ним приходит понимание того, как грамотно планировать свой как материальный, так и финансовый ресурс.
– В Чувашской Республике работает система поставщиков – УФСИН. Расскажите, как устроена эта система?
– Действительно, в апреле 2020 года была подписана дорожная карта по взаимодействию УФСИНа с Главой Чувашии. На её основании мы проводим очень тесную работу с государственными заказчиками. Если, например, в их каталоге есть товар, работа или услуга, которые они могут поставить или выполнить, то заказчику необходимо обратиться в УФСИН и заключить контракт с ними. Если же отсутствует возможность, Службой выставляется закупка только после получения письма от них. У нас очень тесная взаимосвязь, регулярно проходят заседания рабочих групп, рассылаются рекомендательные письма заказчикам.
– Скоро год с того момента, как Вы возглавили Службу. Какие основные изменения произошли за это время?
– Прежде всего это, конечно, вопросы регулирования. Мы систематизировали весь закупочный процесс. Региональная информационная система стала прекрасным механизмом контроля заказчика. Также она позволяет избежать ошибок и штрафов. Всего за полгода работы заказчики оценили это по достоинству. «Портал закупок малого объема Чувашской Республики» объединил около 1550 государственных и муниципальных заказчиков республики. На данном этапе порог входа был установлен в размере 20 тыс. на одну закупку, чтобы они могли понять, что это такое. Также с 1 января 2021 года мы внедряем подсистему программного комплекса «WEB-Торги-КС» — «Региональный каталог товаров, работ, услуг», что также облегчит работу заказчиков в части обоснования закупки.
– Почему важен региональный каталог товаров, работ и услуг?
– Во-первых, заказчику упрощается путь – не нужно будет составлять техническое задание, оно будет формироваться автоматически. Во-вторых, самый основной момент по принятию решения о внедрении – контрольная цена, выше которой заказчик заключить контракт не сможет. В будущем контрольная цена будет подтягиваться как средняя цена уже от отторговавшихся закупок. Мы нацелены на максимальную эффективность расходования бюджетных средств республики, поэтому наша задача – внедрить это всё с муниципальными заказчиками, интегрировать с «Порталом закупок малого объема», увеличить эффективность. Хочется, чтобы наши поставщики не боялись принимать участие в госзакупках, их число увеличивалось.
– Региональная информационная система: какие модули удалось внедрить, какие эффекты Вы от этого увидели и какие планы по её дальнейшему развитию?
– Региональная информационная система интегрирована с официальным сайтом Российской Федерации в сфере закупок (zakupki.gov.ru), с программным комплексом Минфина Чувашии «Бюджет-СМАРТ». Такая интеграция позволяет обеспечить неразрывную связь составления и исполнения бюджета с процессами планирования и осуществления закупок.
– Когда Вы планировали реформу и централизацию, наверняка смотрели опыт других регионов. Что не понравилось, а что использовали у себя?
– Безусловно, показательными были Москва и МО с «Порталом поставщиков города Москвы». Мы интегрировали Портал закупок малого объема Чувашской Республики с Порталом поставщиков. Это позволило увеличить число участников – теперь вся Россия может видеть наши закупки. Несмотря на то, что Портал работает всего квартал, за три месяца 2020 года уже получили 12% экономии бюджетных средств. Если брать планы по полной централизации республики, то показателен опыт коллег из Удмуртии.
– С точки зрения обучения госслужащих, у вас их две категории — заказчики и сотрудники контрактной службы. Чему и как часто их нужно учить?
– Постоянно отвечаем на вопросы об изменениях, представляем разъяснительную практику. Обучение стоит денег, а бюджет лимитирован, поэтому заказчики откликаются на наши встречи, мы проводим их в режиме ВКС с привлечением спикеров. Например, по Порталу закупок малого объема мы встречаемся даже чаще, потому что там много вопросов возникает, и мы регулярно запрашиваем обратную связь.
– Обсудим обеспечение качества. Как дела обстоят в республике и как удается обеспечить качество, например, таких проблемных товаров, как питание?
– Мы максимально нацеливаем заказчиков на то, чтобы они не боялись проводить работу информационного характера, чтобы поставщикам было понятно, что они подконтрольны и некачественная продукция не поступит, например, в детский сад. В связи с чем рекомендуем заказчикам проводить экспертизу и контролировать все этапы поставки.

Беседовал Дмитрий СЫТИН

В службу скорой помощи и медицины катастроф успешно внедрены информационные технологии, облегчающие работу выездным врачам и фельдшерам, операторам call-центра 103, диспетчерам медицины катастроф и прочим сотрудникам, круглосуточно стоящим на страже здоровья. Функционал информационной системы ежегодно обновляется и дополняется.

Информация о коечном фонде
В период пандемии созданная в республике единая информационная система «Скорая помощь» выступила как стратегический ситуационный центр.
В 2020 году в систему интегрировано взаимодействие с Региональной медицинской информационной системой (РМИС). С 1 декабря 2020 года из РМИС в службу скорой помощи поступает информация о коечном фонде по каждой больнице в Чувашии. Благодаря этому служба скорой помощи выступила как центр госпитализации пациентов – все старшие врачи и сотрудники бригад знают, сколько свободных коек в каждой больнице. 

Мгновенный обмен данными
С 2020 года в Региональную медицинскую информационную систему передается информация об обслуженном вызове для формирования электронной медицинской карты пациента.
Обратно из больницы в карту вызова поступает информация о результатах госпитализации пациентов. Бригада скорой помощи на вызове может отметить необходимость посещения пациента участковым врачом из поликлиники – эта информация уходит в больницу.

Автоматическая заявка
Теперь в автоматическом режиме проходит заявка на межгоспитальную перевозку.
Одна больница, к примеру, ГКБ № 1, подает в системе заявку на перевозку пациента в РКД, а специалисты в РКД отмечают, что они готовы принять пациента. После этого в системе скорой помощи автоматически создается вызов бригады для межгоспитальной перевозки, и встает в очередь, назначается бригада. 
Напомним, что в 2019 году в рамках национального проекта «Здравоохранение» Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи оснастил планшетами 100% бригад.

Алёна ТИМОФЕЕВА

В УФСИН России по Чувашской Республике на днях появился памятный стенд, посвященный первому генерал-майору внутренней службы из Чувашии Василию Федорову. В ходе подготовки материалов сотрудники управления посетили музей, посвященный Василию Валериановичу в Тюмеревской школе Янтиковского района, где он учился.

На малой родине
Деревня Тюмерево Янтиковского района – родина Василия Федорова, первого выходца из Чувашии, которому присвоено звание генерал-майора в системе ФСИН России. Василий Валерианович внес большой вклад в развитие уголовно-исполнительной системы как у нас в республике, так и в масштабе страны.
Почтить память Василия Федорова приехали заместитель начальника УФСИН Вадим Адров, инспектор отдела по работе с личным составом Денис Антипов, председатель совета ветеранов Александр Яковлев. В сопровождении директора Тюмеревской школы Альбины Николаевой и брата Василия – Владимира Федорова, гости посетили музей. Он открыт еще в 2018 году, именно в этой школе в свое время учился Василий Валерианович.
В музее представлены материалы о жизни и деятельности прославленного земляка. В оформлении использовано много личных вещей Василия Федорова, которыми поделились ближайшие родственники. Василий Валерианович, как отметили в школе, никогда не забывал про родную деревню, про родную альма-матер. Так, на территории школы растут туи, высаженные им. В 2015 году около памятника-обелиска в честь погибших воинов-земляков в Великой Отечественной войне, благодаря генерал-майору были установлены две противотанковые пушки.
27 мая 2017 года Василия Валериановича не стало... Похоронен он в родной деревне. Гости вместе с родственниками посетили и кладбище, почтили память офицера.

Славный путь
Родился Василий Федоров 5 сентября 1960 года. В 1977 году окончил Тюмеревскую среднюю школу.
В Чувашском государственном университете им. И.Н. Ульянова выучился на инженера-электрика. Со своей востребованной специализацией – «Электроснабжение промышленных предприятий, городов и сельского хозяйства» – он мог трудоустроиться в любом регионе необъятной страны, на любом предприятии. Однако, по окончании учебы, по межведомственному распределению был направлен в Министерство внутренних дел Чувашской АССР, назначен инженером-энергетиком энергомеханической части учреждения ЮЛ-34/1 (г. Чебоксары) отдела исправительно-трудовых учреждений МВД ЧАССР.
В декабре 1984 года призван в ряды Вооруженных Сил СССР. С февраля 1985 по октябрь 1986 года выполнял интернациональный долг в составе ограниченного контингента Советских войск в Афганистане, участвовал в боевых действиях.
После увольнения вернулся в Чебоксары на прежнее место работы, в декабре 1989 года его уже назначили главным энергетиком энергомеханического отдела (ЭМО), впоследствии – начальником ЭМО, главным инженером учреждения ЮЛ-34/3 (г. Новочебоксарск).
В 1996 году был направлен на учебу в Академию управления МВД России (г. Москва), которую Василий Федоров окончил с отличием. До июня 2000 года занимался первоначальной подготовкой, повышением квалификации и переподготовкой сотрудников уголовно-исполнительной системы в учебном центре Управления исполнения наказаний Мин­юста России по Чувашской Республике.

Назначение в Москву
В 2000 году Василия Федорова перевели в Министерство юстиции Российской Федерации в Москву. В 2002 году он окончил адъюнктуру в Академии управления МВД России, защитил кандидатскую диссертацию. Он много занимался научной и преподавательской деятельностью, являлся доцентом, автором более 100 научных публикаций, защитил степень кандидата юридических наук.
В 2000–2011 годах Василий Валерианович служил на должностях инспектора, заместителя начальника отдела надзора, начальника отдела надзора ГУИН Мин­юста России, заместителя начальника управления безопасности ФСИН России – начальника отдела режима.
В 2011 году его направили в Кабардино-Балкарскую Республику, с целью урегулирования ситуации после террористических нападений на силовые структуры, в г. Нальчике в 2005 году. С 2011 по 2013 год наш земляк был начальником Управления ФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике.
4 октября 2013 года указом Президента России он назначен на должность начальника управления режима и надзора ФСИН России. Указом Президента России от 13 декабря 2014 года Василию Федорову присвоено специальное звание генерал-майора внутренней службы. Он стал первым выходцем из Чувашии, которому присвоено звание генерала в системе ФСИН России.
В 2014 году наш земляк участвовал в международной конференции ПАСЕ по обмену опытом пенитенциарных систем стран Евросоюза и России.

Был активен и отзывчив
Генерал-майор Василий Федоров награжден медалями «За боевые заслуги», «70 лет Вооруженным Силам СССР», «От благодарного афганского народа», «За усердие» I и II степеней, «За доблесть в службе», почетным знаком «За отличие в службе» I и II степеней, нагрудным знаком «Лучший сотрудник службы безопасности», серебряной медалью «За вклад в развитие уголовно-исполнительной системы России», именным наградным оружием «Пистолет Макарова», золотой медалью «За вклад в развитие уголовно-исполнительной системы России», ему присвоено звание «Почетный работник уголовно-исполнительной системы». За заслуги в деле возрождения науки и экономики России награжден дипломами Международной Академии наук, Российской Академии естественных наук.
Василий Валерианович, живя в столице, принимал активное участие в работе Московской региональной общественной организации «Товарищество офицеров «Сыны Отечества» – выходцев из Чувашии», был отзывчив на обращения земляков.
Его активность не иссякала и на Северном Кавказе, находясь в г. Нальчике, участвовал в общественной жизни региона. В 2013 году участвовал в организации восхождения на Эльбрус сотрудниками УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике в честь 90-летия образования общества «Динамо».
В июне 2017 года за достойный вклад в социально-экономическое развитие района информация о Василии Валериановиче Федорове занесена в Книгу Почета Янтиковского района.

Анна ИВАНОВА, Владислав НИКОЛАЕВ