Конец сентября – начало октября прошли в России на фоне кадровых изменений на региональном уровне. Поствыборный осенний «губернаторопад»-2018 начался с отставок в один день сразу в трех регионах – Приморском крае, Кабардино-Балкарской Республике и Астраханской области. Затем о сложении полномочий заявили губернаторы Курганской и Липецкой областей.
Президент России Владимир Путин назначил заместителя руководителя Федеральной таможенной службы Сергея Морозова временно исполняющим обязанности губернатора Астраханской области, ранее работавшего в Администрации Президента России Казбека Кокова (сын Валерия Кокова, руководившего республикой в 1990–2005 гг.) – врио Главы Кабардино-Балкарии, а губернатору Сахалинской области Олегу Кожемяко (по его инициативе на рабочей встрече с главой государства – ред.) предложил занять пост врио главы Приморского края. Соответственно Председатель Правительства Сахалинской области Вера Щербина стала врио губернатора региона. При этом Олега Кожемяко эксперты и политологи считают «губернатором-тяжеловесом, хорошим управленцем, антикризисным менеджером, но жестким руководителем», способным разрулить ситуацию в Приморье.
Газета «Ведомости», ссылаясь на политологов и источники, близкие к Кремлю, пишет о грядущем увольнении еще 10 губернаторов, после поражения ряда выдвиженцев «Единой России» в Хабаровском крае, Владимирской области на сентябрьских выборах т.г., отмены выборов в Приморье и переносе второго тура в Хакасии. Также причиной отставки могут быть предстоящие в 2019 году плановые выборы 16 губернаторов. При этом эксперты считают, что на осень 2018 года придется до 5 – 6 отставок руководителей регионов, остальные оставят на весну-2019.
«Известия» приводят мнения ряда российских политологов и экспертов, которые дали первые оценки произошедшим и предстоящим изменениям в ряду губернаторов. У российского общества есть запрос на обновление в региональном управлении, и власть этот запрос услышала, – полагает гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК) Дмитрий Орлов.
По мнению Дмитрия Пескова, пресс-секретаря главы государства, ротация губернаторского корпуса может затронуть и другие регионы. Об этом он сообщил «Известиям». «Владимир Путин продолжит кампанию по кадровому обновлению региональных властей», – отметил пресс-секретарь президента, – «если посчитает необходимым», – уточнил он.
По оценке экспертов, следующим на очереди может стать губернатор Курской области Александр Михайлов. Основной причиной отставки называют слишком длительное пребывание на своей должности: Михайлов руководит своим регионом с 2000 года.
Источник РБК сообщил, что Президент Владимир Путин выступает за «омоложение» губернаторского корпуса.
По мнению «Ведомостей», под увольнение могут попасть также Глава Республики Алтай Александр Бердников, губернаторы Мурманской и Челябинской областей Марина Ковтун и Борис Дубровский. Кроме того, под вопросом оказалась судьба губернатора Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко, руководителя Башкортостана Рустэма Хамитова, а также главы Оренбургской области Юрия Берга.

Между тем...
26 сентября т.г. председатель ЦИК России Элла Памфилова заявила, что надо пересмотреть вопрос муниципального фильтра: «Уже перезрела проблема – я об этом твержу два года подряд. Нужно пересмотреть эту норму, должны быть приняты иные меры по развитию конкуренции [на выборах]». Она отметила, что этот вопрос планируется рассмотреть на заседании рабочей группы при Администрации Президента РФ по совершенствованию избирательного законодательства.

Минувшие дни на политическом поле России прошли под знаком отставок руководителей субъектов России.
Практически одновременно с началом осенних отставок руководителей регионов СМИ опубликовали экспертный доклад «Политбюро 2.0 и губернаторский корпус», подготовленный холдингом «Минченко Консалтинг». В докладе политологи оценили регионы страны и обозначили три группы риска внутри губернаторского корпуса: отставка маловероятна, есть риск отставки, высокая вероятность отставки. По сообщениям СМИ, в группу с высокой вероятностью отставки вошли до 11 губернаторов, которые могут уйти в отставку в ближайшее время.
Ранее в федеральных СМИ со ссылкой на околокремлевские источники говорилось о специально разработанных в Администрации Президента России критериях эффективности губернаторов, в которых учитываются динамика экономической ситуации, электоральные рейтинги, наличие конфликта элит и коррупционная составляющая. Изучались различные рейтинги: опросы ФСО, ВЦИОМ, георейтинг ФОМ.
Напомним, что на момент выхода газеты «Республика» в отставку уже ушли сразу несколько глав регионов Приволжского федерального округа (Николай Меркушкин в Самарской области и Валерий Шанцев в Нижегородской области), Сибирского федерального округа (Виктор Толоконский в Красноярском крае), Северо-Западного федерального округа (Игорь Кошин в Ненецком автономном округе), Северо-Кавказского федерального округа (Рамазан Абдулатипов в Дагестане).
Очередную смену в руководстве субъектов страны журналисты емко обозначили «осенним губернаторопадом». Мы, в свою очередь, попробуем проанализировать причинно-следственные связи кадровых процессов на уровне субъектов.
Во-первых, было понятно, что процесс смены губернаторов, запущенный в 2016 году и в начале 2017 года, будет иметь продолжение после осеннего Единого дня голосования.
Во-вторых, как и ранее, «пакетные отставки» сопровождались публикациями в популярных федеральных СМИ инсайдерской информации о предстоящем сложении губернаторами своих полномочий: околокремлевскими источниками назывались «адреса, пароли, явки». В свою очередь, будущим отставникам оставалось лишь делать «хорошую мину при плохой игре» и опровергать «слухи и инсинуации».
При этом, как отмечает газета «КоммерсантЪ», «в начавшейся 25 сентября череде губернаторских отставок произошел сбой. Главы Красноярского края и Дагестана Виктор Толоконский и Рамазан Абдулатипов, не дожидаясь указов Президента, сами объявили об уходе со своих постов, «сломав сценарий» Администрации Президента, отставники «хлопнули дверью» и ушли «с поднятой головой».
В Кремле и Правительстве России прокомментировали состоявшиеся отставки и назначения, назвав их «ротационным процессом». РИА Новости со ссылкой на вице-премьера Дмитрия Козака отмечает, что «в настоящее время идет оценка эффективности работы исполнительных органов власти субъектов России. И, вероятнее всего, в результате этой оценки к таким выводам (об отставке – прим. редакции) руководители регионов могут прийти. Я думаю, что их будет несколько». Характеризуя новых врио губернаторов, пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков отметил: «Они все имеют опыт работы в органах федеральной власти на самых разных участках, в органах региональной власти и, по мнению Президента, способны реализовывать, несмотря на молодой возраст, потенциал в интересах развития тех регионов, которые они возглавили».
Свою оценку произошедшим отставкам дала и председатель Центризбиркома России Элла Памфилова: «С удовлетворением приняла информацию об уходе ряда руководителей регионов. Надеюсь, что в этом есть и доля нашей работы большой. Это те регионы, к которым у нас были претензии по выборам». Можно лишь догадываться, кого из отставленных губернаторов имела в виду руководитель ЦИК.
Политологи, в свою очередь, считают, что прежде всего обществу и электорату перед выборной кампанией 2018 года дается явный и понятный сигнал. Эксперты также охарактеризовали назначения как процесс омоложения власти и формирования новой команды Президента России Владимира Путина.
Разбирая причины сложения полномочий губернаторами, одним из критериев кадровых изменений называют отсутствие сильного федерального лобби у отставленных губернаторов либо утерю прежнего доверия и тесных контактов. Следующий важный момент: практически все отставленные главы регионов пришли к власти давно, при другом раскладе сил на федеральном уровне и не смогли вписаться в нынешнюю ситуацию. Отсутствие поддержки в Кремле и возраст – взаимо­­связанные вещи, пояснил для РБК политолог Ростислав Туровский.
Один из четких трендов отставок и назначений – омоложение кадров. Очевидно, что Президент России в качестве врио губернаторов своими указами назначает молодых, профессиональных технократов и антикризисных менеджеров. Эксперты считают, что ставка делается на «поколение 30+» и это, в свою очередь, некая трансформация на российскую почву китайской модели обновления управленческих кадров и смены поколений управленцев. Исключением здесь являются 62-летний Александр Усс – врио губернатора Красноярского края и 68-летний Владимир Васильев – врио главы Дагестана.
Следующий тренд – врио глав субъектов назначаются чиновники, имеющие опыт работы в федеральных органах власти. При этом не исключено, что ряд новых назначенцев после определенного времени и работы в регионах вновь могут быть рекрутированы на федеральный уровень. Т.е. по сути Кремль апробирует проект по взращиванию кадрового резерва с богатым региональным и федеральным опытом работы для использования их потенциала в перспективе с прицелом на электоральный цикл 2021–2024 годов.
Также прослеживается тренд, что далеко не всегда новые врио губернаторов имеют какое-либо отношение или связь непосредственно с регионом назначения.
Отметим, что в результате «весенней волны» ротации губернаторов семь руководителей субъектов России покинули свои посты – Пермского края, Бурятии, Новгородской и Рязанской областей, Марий Эл, Удмуртии и Карелии, некоторые из них на фоне возбужденных уголовных дел и утери доверия Президента России.