Чебоксарский филиал РАНХиГС – лидер по подготовке кадров для региональных и муниципальных органов власти. В современных условиях социально-экономического развития нашей страны актуален вопрос о совершенствовании механизмов реализации управленческих решений. Одним из приоритетов в данной сфере является процесс внедрения проектного управления на муниципальном уровне.
Спектр требований, предъявляемых к качествам муниципальных служащих, заметно расширяется. Проектная компетенция входит в число базовых, системообразующих качеств муниципального служащего. Названная компетенция требует постоянного самоконтроля и выдержки, большой ответственности, широкого спектра знаний в разных отраслях. Основополагающей успеха реализации проектов на муниципальном уровне является качественное обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих по данной квалификации.
Чебоксарский филиал РАНХиГС – ведущий образовательный, научный и методический центр по подготовке кадров в области государственного и муниципального управления и экономики – с этого года вошел в число образовательных организаций, реализующих Президентскую программу подготовки управленческих кадров в сфере здравоохранения, образования и культуры. Программа будет реализовываться в 27 филиалах РАНХиГС. Обучение рассчитано на 120 часов, большую часть из которых займут практические занятия с участием экспертов федерального и регионального уровня, круглые столы, работа на тренажерах и в проектных группах. Результатом обучения каждого слушателя станет проектная работа.
В стенах филиала проходит обучение основной массы государственных гражданских и муниципальных служащих Чувашской Республики, а профессорско-преподавательский состав привлекается в качестве экспертов региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
За годы существования в Чебоксарском филиале РАНХиГС число обученных муниципальных служащих достигло отметки свыше 4500 человек, в том числе – депутаты представительных органов местного самоуправления, главы муниципальных образований, районных и городских администраций. Сотрудничество между филиалом и муниципалитетами республики постоянно расширяется. Регулярно филиал выступает организатором мобильных интерактивных круглых столов и дискуссионных площадок с участием руководителей органов государственной власти, территориальных подразделений федеральных органов власти и становится базой проведения конференций по профильным темам.
Образовательные программы филиала ориентируются на овладение слушателями определенными практическими компетенциями. Программы четко фиксируют, какой набор новых квалификаций и компетенций получают слушатели по завершении программы обучения. В 2018 году филиалом реализовано 50 программ, в том числе – 34 программы повышения квалификации и 16 программ профессиональной переподготовки, содержание которых соответствует текущим и перспективным направлениям деятельности органов власти и экономическим и социальным реалиям. Выпускники Чебоксарского филиала РАНХиГС востребованы на рынке труда в Чувашской Республике, в Поволжье и по всей России.
Миссия Чебоксарского филиала
РАНХиГС на современном этапе заключается в подготовке глобально конкурентоспособных и адаптивных управленческих кадров для государственного, общественного и частного секторов с целью решения задачи инновационного развития общества; осуществлении фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок в социально-экономической и гуманитарной сферах; научном и экспертно-аналитическом сопровождении органов государственной власти.
Итак, взамен процессных методик современные муниципалитеты активно внедряют в работу проектное управление. Проектный подход в муниципальном управлении имеет ряд объективных преимуществ. Подобная схема управления позволяет эффективно достигать социально значимых целей в условиях ограниченности ресурсов, точно и четко планировать и контролировать процесс реализации проекта, что, в свою очередь, значительно повышает эффективность взаимодействия участников проекта – экономических субъектов, социальных учреждений и органов власти. Важнейшей задачей в реализации проектного управления является подготовка кадров служащих муниципальных органов власти, решение которой в Чувашской Республике способен обеспечить Чебоксарский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

И.Г. Комлев, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления
Л.Н. Ильина, директор центра Высшая школа государственного управления
С.В. Тимофеева, начальник отдела науки и информационных технологий

Почему Ирина Грудинина опасается расправы?

Верховный суд России не стал рассматривать иск КПРФ. Партия требовала признать незаконным решение ЦИК об отказе в передаче депутатского мандата, освободившегося после кончины Жореса Алфёрова, Павлу Грудинину.
Накануне Мещанский суд столицы удовлетворил иск к КПРФ экс-кандидата в депутаты Госдумы Бориса Иванюженкова, считающего себя более достойным получения мандата. В партии намерены обжаловать оба вердикта.
А в это время бывшая супруга олигарха Грудинина просит полицию защитить её.

Отнять помещение, отключить свет
Ирина Грудинина прожила с Павлом Грудининым в законном браке 37 лет, была венчана с ним, родила ему двоих сыновей. Муж бросил её ради молодой юристки ЗАО «Совхоз имени Ленина», у которой от него две дочери. Причём о наличии у Грудинина двух семей выяснилось во время избирательной кампании, и летом 2018 года он официально развёлся с первой женой.
После этого Ирина обратилась в суд по поводу раздела имущества с бывшим супругом, и теперь она испытывает серьёзное давление с его стороны.
Кстати, она изначально была уверена, что он идёт в Госдуму, чтобы «получить неприкосновенность перед законом, в том числе по вопросам, связанным с бракоразводным процессом».
Буквально недавно Ирина обратилась в правоохранительные органы Подмосковья за защитой: попросила обеспечить её безопасность в связи с делом о разделе имущества. При этом женщина серьёзно больна, она инвалид. Сначала здоровье расшатали многолетние измены мужа. А теперь и развод, подробности которого обсуждает вся страна, его, безусловно, не прибавляет.
Но её беспокоит не столько то, что самочувствие ухудшается, сколько возможная месть бывшего мужа.
«Заявительница считает, что её экс-супруг является влиятельным человеком в сфере бизнеса, обладает серьёзными финансовыми возможностями и административным ресурсом, и поэтому опасается за свою жизнь и здоровье», — сообщили в подмосковной полиции. И это не беспочвенные страхи эмоциональной женщины: Павел Грудинин уже предпринял немало попыток давления на экс-супругу.
В частности, олигарх как основной владелец земельных участков совхоза отобрал помещение, в котором располагался принадлежащий Ирине салон красоты, а также ввёл в «Совхозе им. Ленина» мораторий на общение со своей бывшей супругой. Её мобильный телефон, оформленный на совхозную фирму, заблокирован. Кроме того, бывший муж запретил коммунальным службам в случае аварии приезжать на вызовы бывшей жены, а при этом на улице, где проживает Ирина, периодически отключается освещение.

Что вскрыл бракоразводный процесс?
Собственно, благодаря процессу по разделу имущества, инициированному Ириной, и подтвердилась информация о собственности и зарубежных счетах олигарха, ставшая достоянием гласности ещё во время предвыборной кампании.
Избиратели тогда вдруг узнали, что кандидат от самой народной партии — не просто директор подмосковного совхоза, а его крупнейший собственник. Обнаружились его счета в зарубежных банках и другие активы на общую сумму около 7,5 млрд руб., которые он не указал в декларации о доходах. Впервые были озвучены данные о белизском офшоре Bontro LTD, владеющем 20% акций ЗАО «Совхоз имени Ленина».
Понятно, что такие неожиданности во время предвыборной кампании не могли не вызвать гнев у кандидата в президенты. Ведь ему пришлось нелегко. Поначалу Грудинин долго отрицал наличие иностранных счетов, пока сведения эти не подтвердились официально после запроса в налоговые органы Швейцарии. Об офшоре он говорил нечто неопределённое: мол, не знает, кто является конечными бенефициарами компании.
 Но во время рассмотрения иска о разделе имущества было доказано, что офшор Bontro LTD существует. Более того, принадлежит он напрямую Павлу Грудинину. Таким образом, бизнесмен является собственником и 43% акций «Совхоза имени Ленина», которые он задекларировал, и ещё 20% — через «таинственный» офшор. То есть он контролирующий владелец ЗАО. В целом же состояние «народного олигарха» эксперты оценивают минимум в 60 млрд руб., а некоторые оценки в 2 раза больше: 120 млрд руб.
Именно поэтому многие эксперты уверены, что давлением на бывшую жену олигарх Грудинин мстит ей за неудачу своей президентской кампании.

Зачем нужен мандат?
Бывшая супруга, как известно, имеет полное право на половину совместно нажитого имущества. Но если она инвалид, как Ирина Грудинина, то по закону может претендовать на две трети.
Сегодня женщина ищет справедливости и надеется на объективность суда при рассмотрении иска о разделе имущества. В частности, она ждет, что суд установит истинные размеры состояния Павла Грудинина, в том числе его зарубежных активов, наличие которых он долгие годы скрывал не только от жены, но и от рядовых работников «Совхоза имени Ленина», своих земляков, чьи паи легли в основу его бизнес-империи, а также от избирателей.
Мандат депутата Грудинину, конечно, был очень нужен. Вместе с ним тот получил бы депутатскую неприкосновенность, и это помешало бы судебному процессу.
Однако именно тот факт, что на момент регистрации кандидатом в депутаты Госдумы в 2016 году (на выборах в нынешний созыв) он утаил информацию о своих иностранных счетах и белизском офшоре, явился основанием для решения Центральной избирательной комиссии об отказе в передаче ему освободившегося в КПРФ мандата.
По закону баллотирующийся в Госдуму кандидат должен закрыть все счета в зарубежных банках, а также избавиться от других иностранных активов. Грудинин в 2016 году этого не сделал, и даже на начало предвыборной кампании у него ещё оставались в собственности активы в других странах.
Таким образом, информация о белизском офшоре, вскрывшаяся во время бракоразводного процесса, не позволила ему спрятаться за депутатской неприкосновенностью, чтобы избежать суда и сохранить контроль над активами. А значит, опасения Ирины Грудининой насчет того, что давление на неё может усилиться, имеют под собой серьёзные основания.

Кстати
В феврале Совет депутатов подмосковного города Видного снял Павла Грудинина с должности председателя совета и лишил его мандата. Причины такого решения были указаны следующие: наличие офшоров и иностранных активов, возобновление дела о незаконной передаче земель «Совхоза им. Ленина» под строительство жилых домов и коммерческой недвижимости, разочарование коллег-депутатов в его деятельности в качестве председателя, сокрытие реальных доходов при проведении антикоррупционной экспертизы.

Иван ПЕТРОВ, «Аргументы и Факты», № 14 от 03.04.2019

330 заявок поступило на Всероссийский конкурс лучших проектов благоустройства в 2019 году. Заявки на участие в конкурсе подали муниципальные образования из 77 субъектов Российской Федерации. Наибольшее количество заявок поступило от Нижегородской, Московской, Свердловской и Ростовской областей.
«От Чувашской Республики в конкурсе принимают участие 4 населенных пункта: три – в категории «малые города с численностью населения от 20 тыс. до 50 тыс. человек включительно» – г. Алатырь (территория: «Алатырь – белгорюч камень», благоустройство исторической части города – территории, примыкающей к площади Октябрьской революции, в месте расположения бывшей крепостной стены, озеро Прудок, ул. Троицкая, ул. Московская); г. Канаш (благоустройство летнего парка городского Дворца культуры) и г. Шумерля (благоустройство Городского парка культуры и отдыха), и один – в категории «малые города с численностью населения до 10 тыс. человек включительно – г. Ядрин (благоустройство улицы Комсомольская), – прокомментировал главный архитектор Чувашии Александр Шевлягин. – Мы надеемся, что все наши проекты войдут в число победителей, завоюют призы, и это позволит населенным пунктам сохранить и в дальнейшем развивать культурный, туристический и экономический потенциал».
В январе 2018 года в Коломне Президент страны встречался с участниками Форума малых городов и исторических поселений. Говорили о сохранении и развитии культурного, исторического, экономического потенциала малых городов. Отметили одно из важнейших направлений – создание комфортной среды для жизни людей в малых городах. Результатом встречи стало инициирование программы по реализации лучших проектов благоустройства в малых городах в размере 5 млрд руб. ежегодно. Уже в 2018 году Минстрой России объявил конкурс, в котором приняли участие 455 заявок из 82 регионов. В итоге были определены 80 проектов-победителей из 43 регионов страны.
В 2019 году на конкурс МГиИП (Малые города и исторические поселения) было подано 330 заявок из 77 регионов! Это хотя и на треть меньше первого конкурса, зато качество подготовки заявок выросло существенно. Возможно, именно с этим связано уменьшение количества заявок. На уменьшение количества заявок также влияет и неучастие победивших ранее регионов – по условию конкурса они уже не подают заявок. Сам конкурс проводится по пяти номинациям: по численности населения городов – до 10 тыс. человек; от 10 до 20 тыс. человек; от 20 до 50 тыс. человек; от 50 до 100 тыс. человек и отдельная номинация – исторические города.
Оценка работ будет проходить в три этапа. Техническая и квалификационная экспертиза проектов, которую подготовит экспертная группа конкурса, в ее числе 21 эксперт по архитектуре и градостроительству, историко-культурному наследию, социологии, экономике. На основании этой экспертизы Межведомственной рабочей группой будет подготовлен и представлен итоговый отчет в Федеральную комиссию конкурса, которая и определит список победителей. Возглавляет Федеральную комиссию вице-премьер Виталий Мутко. В состав комиссии также входят представители Минстроя России, Минфина России, Минкульта России, Совета Федерации Российской Федерации.
«В этом году мы ввели ряд ограничений на подачу заявок для участия в конкурсе, регион мог направить не более трех заявок по каждой из пяти категорий, ограничения коснулись и победителей прошлого года. Кроме того, в этом году участники сосредоточились не на количестве, а на качестве представляемых проектов», – рассказал Максим Егоров, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
Чтобы достойно разработать конкурентную концепцию развития территорий и подготовить заявку на конкурс, наши города провели большую исследовательскую работу. Были проведены социокультурные исследования территорий, организованы социологические опросы среди населения, проведены проектные семинары и общественные обсуждения. При исследовании территорий учитывались самые разные аспекты – нужно было выявить городские ядра (места высокой активности населения, значимые смысловые места), определить и просчитать пешеходные и автомобильные потоки, проанализировать текущие поведенческие сценарии, определить ценности территории, выявить неявные взаимосвязи и проанализировать социологические опросы.
Продолжение – на стр. 2.
Продолжение. Начало – на стр. 1.
Только после этого можно было приступать к выбору территории совместно с жителями города. Конечно, в каждом из городов, в каждой заявке – это совершенно разные территории и сценарии.
В Ядрине акцент сделан на воссоздании исторической улицы города, создании единого современного исторического комплекса, возрождении центра, где расположились основные архитектурные памятники, а также создании открытой библиотечной веранды и создании монастырской и ремесленной лавки. В окончании этой улицы, выходящей на набережную реки Суры, жители предложили соорудить яркие качели с видом на реку. В номинации, в которой представлен Ядрин, город может претендовать на получение 30 млн рублей. Этого, конечно, недостаточно для воссоздания всей улицы, где требуется очень много внимания инженерным коммуникациям, но облик улицы поменяется существенно.
В Канаше выбор сделан в сторону территории возле Дворца культуры. И это очень сильная доминанта города. Именно здесь построены самые знаковые и монументальные сооружения города, здесь сосредоточены городские смыслы и пересекаются все пешеходные и автомобильные пути. И данная территория связывается также ровной прямолинейной центральной улицей, ведущей к парку отдыха. Эта улица повторяет логику Нев­ского проспекта в Санкт-Петербурге, улицы Унтер-ден-Линден в Берлине, Елисейских полей в Париже, улицы Андраши в Будапеште и т.д. Создание на территории Дворца культуры нового парка превращает ее в настоящую Дворцовую площадь. Смелая задумка архитекторов преобразует территорию в место новых ощущений – в парк сенсорных впечатлений. Здесь даже повторяется логика Зарядья и появляются зоны леса, степи, гор, архипелага и даже… райского сада. Появляется здесь второй уровень, амфитеатр, детская площадка, сенсорный сад, сувенирные торговые павильоны и спортивные площадки.
В Шумерле настроены продолжить благоустройство городского парка и основательно преобразить его. Предполагается сохранить озеро и организовать по периметру зону аттракционов, детскую площадку с резиновым покрытием, спортивную площадку, лыжероллерную трассу, экотропу.
В Алатыре все внимание и акцент в проекте благоустройства приковано к гостям города, все инициативы направлены на создание комфортной уютной благоустроенной территории, на поддержание религиозно-исторического контекста места. И, конечно же, именно здесь, в этом городе, особенно сильно ощущается потребность в современной комфортной территории. Здесь предполагается обустроить территорию сквера «Прудок» и организовать ярмарочные зоны, места проведения мастер-классов, площадок для организации пикников, соорудить туристскую навигацию.
В каждом из представленных проектов отдельно прописывается своя уникальная для каждого места идентичность – она будет проявляться в стилистике в виде орнаментов, узорах, в цветовых решениях и малых архитектурных формах. Каждому месту прописывается внедрение дизайн-кода, создания календаря культурных мероприятий, просчитывается экономическая составляющая. Реализованный проект не должен быть со знаком минус для бюджета города. Напротив, он должен быть самодостаточным – пусть и небольшой, но стабильный плюс. Именно на такой экономический критерий особенно обращают внимание федеральные эксперты при отборе заявок. Помимо критерия экономической эффективности эксперты будут оценивать и такие критерии, как вовлечение и соучастие граждан, формирование идентичности территории, востребованность проекта жителями и туристами, количество и разнообразие вновь создаваемых объектов предпринимательской деятельности.
Конечно, может случиться так, что наши заявки могут не заметить на конкурсе. И тут не надо отчаиваться. Сегодня уже сделана очень большая исследовательская работа, подготовлены концепции отдельных проектов развития территорий, запущена общественная мысль по осмыслению мест, где мы живем. Горожане заново начали открывать для себя города и очень осторожно мыслить в категориях своего права на город и на само будущее. Тем более, новый конкурс малых городов и исторических поселений объявят уже в этом году. Конкурс будет проводиться сразу на три года вперед. Администрациям городов здесь нужна поддержка горожан и поддержка властей республики. Подготовка концепций благоустройства сегодня – это очень длительная процедура, связанная с большим количеством проводимых исследований, и требует высочайшей квалификации сразу в нескольких областях знаний (архитектура, ландшафт, социология, дизайн, проектирование и т.д.). У малых городов сегодня нет таких возможностей по проведению качественных исследований. То, что сегодня подготовлены заявки на конкурс – это уже большая победа и заслуга городских администраций. Подготовка сильных заявок зависит от слаженной работы экспертов, с которыми еще надо договориться. А это – всегда финансовый вопрос. Наши малые города не избалованы ни комфортной средой, ни финансами – у них сегодня каждая копейка на счету. Возможность грантовой поддержки малых городов на проведение исследований и разработку концепций на уровне республики позволила бы обеспечить уверенное участие городов Чувашии в этом конкурсе, а также в подготовке качественной документации по благоустройству территорий по таким программам как «комфортная среда», «инициативное бюджетирование». Тем более, что в этом году мы можем подать заявки от гг. Мариинский Посад, Козловка, Цивильск.

Этнер ЕГОРОВ,
руководитель Агентства территориального развития,
руководитель Центра компетенций по развитию городской среды Чувашии