Интерес и внимание к Основному Закону (Конституции или Уставу) субъекта Российской Федерации или в целом к Конституции государства возникает у граждан не только в период острых политических, социальных и государственных коллизий, но и в дни исторических событий и юбилейных дат.
В нашем случае это связано с исполнением в этом году 25-летия со дня принятия действующей Конституции Чувашской Республики. На первый взгляд этот срок кажется небольшим. Но что скрывается за этой датой – знает сегодня не каждый. Многих участников тех бурных событий, увы, уже нет в живых, а другие не торопятся делиться воспоминаниями…
Как принимали первую Конституцию
Основной Закон отличается от иных правовых актов тем, что он всесторонне регламентирует общественные отношения, создает юридическую базу для издания других законов, нормального функционирования госорганов и органов местного самоуправления. 30 ноября 2000 года Госсоветом республики была принята новая Конституция Чувашии. Какой она была по счету? Давайте совершим краткий экскурс в историю принятия первой Конституции Чувашского края.
8 июня 1920 года Политбюро ЦК РКП(б) был рассмотрен вопрос «О Чувашской республике», а 22 июня – об образовании Чувашской автономии в форме автономной области. В этот же день на заседании Совнаркома РСФСР заместитель наркома внутренних дел М.Ф. Владимирский доложил о проекте постановления об образовании Чувашской автономной области. Проект был одобрен, а затем за подписью Председателя Совнаркома РСФСР В.И. Ленина направлен во ВЦИК для принятия окончательного решения. 24 июня 1920 года принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об Автономной Чувашской области», которым образовано новое административно-территориальное образование как часть РСФСР с центром в городе Чебоксары. В состав области были включены:
а) из Казанской губернии в полном составе уезды: Цивильский с 13 волостями, Чебоксарский с 12 волостями и Ядринский с 14 волостями; пять волостей Козьмодемьянского уезда: Янгильдинская, Сундырская, Татаркасинская, Акрамовская и Малокарачкинская;
б) из Симбирской губернии – часть Курмышского уезда с тремя волостями: Атаевской, Курмышской, Алгашинской; из Буинского уезда пять волостей: Хомбусь-Батыревская, Муратовская, Торхановская, Шемуршинская и Шамкинская.
Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 22 сентября 1921 года к Чувашской автономной области были присоединены из Татарской АССР: а) две волости из бывшего Буинского уезда Симбирской губернии – Шихирданская и Шемалаковская (с двумя селениями Энтугановской волости); б) из бывшего Тетюшского уезда Казанской губернии – Ново-Шимкусская волость; 14 селений Алькеевской волости и 7 селений Большетаябинской волости, из которых образована Мало-Яльчикская волость.
Позднее, 21 апреля 1925 года, постановлением Президиума ВЦИК «О преобразовании Чувашской автономной области в Чувашскую Автономную Социалистическую Советскую Республику» была образована Чувашская АССР. Автономной республике предоставлялось право на принятие своей Конституции и иных правовых актов по вопросам внутренней жизни в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР. На этом заседании указывалось на необходимость выработки и представления в месячный срок на утверждение проекта положения о государственном устройстве Чувашской Автономной Советской Социалистической Республики. По итогам работы комиссии ВЦИК по конституционным вопросам было принято постановление «О государственном устройстве Чувашской АССР» от 15 июня 1925 года, согласно которому в республике приступили к разработке проекта первой Конституции Чувашской АССР. И этот проект был рассмотрен и утвержден уже через полгода – 31 января 1926 года, I (VI) Учредительным съездом Советов Чувашской АССР.
Первая Конституция Чувашской АССР, как и принятые Конституции других автономных республик, входящих в состав РСФСР, процессуально на утверждение ВЦИК не вносилась. Впервые она была опубликована в форме брошюры в 1930 году, и сопровождалась грифом «На правах рукописи». Тем не менее, на сессии Верховного Совета Чувашской АССР 2 декабря 1948 года Конституция 1926 года была названа «первой Конституцией республики», хотя в правовом отношении до конца она не была оформлена. Однако ею в свое время руководствовались, и она формально действовала.
…И как принимали четвертую, ныне действующую
Недавно исполнилось 25 лет со дня принятия действующего Основного Закона Чувашии. В связи с этим в начале декабря Госсовет республики и Чувашский государственный институт гуманитарных наук провели научно-практическую конференцию. Как отмечали участвовавшие в ней ученые-правоведы, историки, специалисты в области права, Конституция Чувашии имеет важное значение в жизни республики, максимально соответствует требованиям Конституции России, федеральному законодательству и нормам международного права. Приятно осознавать, что новые регионы России при составлении проектов своих конституций брали за основу Основной Закон Чувашии.
За 105 лет существования чувашской государственности (Чувашская автономная область была образована 24 июня 1920 года) принято четыре Конституции. Первая – 31 января 1926 года, вторая – 18 июля 1937 года, третья – 31 мая 1978 года и ныне действующая – 30 ноября 2000 года.
Некоторые могут задать вопрос: «Нужна ли Чувашской Республике своя Конституция?» Видимо, в этом вопросе присутствует сомнение – сможем ли мы добиться того уровня конституционного закона, который бы устраивал всех.
Для обеспечения максимального учета интересов всех сторон, требований федерального законодательства парламент республики заблаговременно, 3 апреля 1997 года (за три года до принятия Конституции) провел научно-практическую конференцию на тему «Проект Конституции Чувашской Республики: концепция, пути ее развития».
С основными докладами на ней выступили ведущие правоведы-конституционалисты Российской Академии государственной службы при Президенте РФ И.Б. Власенко и Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ Р.С. Болдырева. Республиканское научное сообщество представляли доктор юридических наук А.А. Чинчиков, профессор В.А. Малюткин, кандидаты юридических наук (в настоящее время доктора юридических наук) Н.К. Филиппова и Л.Н. Линник, а также представители прокуратуры, судебных органов, общественности.
«Республике нужна своя Конституция!– подчеркивал тогда Александр Чинчиков. – Поскольку многие демократические преобразования, демократические реформы в Чувашии тормозятся из-за отсутствия Основного Закона, регулирующего принципиальные вопросы современной жизни республики».
Конституционный путь в Чувашии затянулся на более чем семь лет. В Госсовет республики были внесены четыре альтернативных проекта Основного Закона. Их авторами были Конституционная комиссия (образована Указом Президента Чувашской Республики от 3 августа 1994 года), Чувашский республиканский комитет КПРФ, группа депутатов Госсовета республики, а также разработавшие совместный проект Комитет по культуре, образованию, науке, межнациональным отношениям, информационной политике и связи Госсовета республики и Малый совет Чувашского национального конгресса. Все эти конституционные законопроекты официально были опубликованы в газетах «Советская Чувашия», «Хыпар» и «Чаваш Ен» на чувашском и русском языках для всенародного обсуждения. В итоге в парламент республики поступили более 1500 поправок и замечаний.
Из компетентных юридических сообществ Российской Федерации и ведущих юридических вузов России было получено девять официальных правовых заключений. Юридическое заключение также поступило из Генеральной прокуратуры РФ, Правового управления Госдумы РФ.
Консультативную помощь в доработке проекта оказали заместители полномочного представителя Президента России в ПФО А.А. Евстифеев и В.Г. Степанков, а также Управление Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике. В дальнейшем конституционный процесс резко ускорился. Уже 16 июня 2000 года парламент принял в первом чтении проект Конституции с учетом ряда поправок (статьи 72, 78 и 80). Эти поправки касались количества депутатов, работающих в парламенте республики на освобожденной профессиональной основе; порядка согласования с Президентом республики кандидатур на должности председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты, а также порядка согласования кандидатур отдельных членов Кабинета Министров республики с Госсоветом республики при их назначении на должность Президентом Чувашской Республики.
???
1 ноября 2000 года на 22 сессии парламента республики было рассмотрено 37 поправок к проекту Конституции, большинство из которых депутатами было принято, в том числе о сроках полномочий Президента Чувашской Республики – «не более двух сроков подряд» (ст. 69). Такая редакция статьи исполнительную власть республики явно не устраивала. Тогда на этой же сессии Президент Чувашской Республики огласил заранее подготовленный текст своего Указа о проведении всенародного голосования (референдума) по проекту Конституции Чувашской Республики 14 января 2001 года (пункт 1), а в пункте 4 указывался вопрос бюллетеня для голосования: «Вы за принятие предлагаемого текста Конституции Чувашской Республики?»
Не секрет, многие депутаты, правоведы и государственные деятели сомневались в правомерности этого Указа. Поскольку этим действием Президент Чувашии приостановил законодательный процесс, вторгся в незавершенный конституционный процесс парламентариев, которые вели нелегкую, квалифицированную работу по доработке поправок к проекту Конституции. Правда, подчас не в интересах института президентства в Чувашии. Тем самым Указ Президента республики от 1 ноября 2000 года № 91 вступил в прямое противоречие с Законом Чувашской Республики от 16 июня 1995 года № 13 «О порядке принятия Конституции Чувашской Республики и введения ее в действие». Согласно статье 5 этого Закона Президент Чувашской Республики имел право вынести на референдум только проект Конституции Чувашской Республики, выработанный Конституционной комиссией и одобренный Государственным Советом Чувашской Республики. На тот момент, когда оглашался текст Указа, в стенах парламента такого решения Госсовета республики об одобрении или о несогласии и отклонении проекта Конституции Чувашской Республики и в помине не было.
30 ноября парламентарии продолжили свою работу в формате внеочередной 23 сессии по принятию республиканского бюджета республики на 2001 год, на которой, ссылаясь на просьбу-обращение депутатов Госсовета, Президент Чувашской Республики сообщил об отмене своего Указа о референдуме. Полагаем, руководитель республики Н.В. Федоров понимал и знал о незаконности своего Указа. Инцидент двух ветвей власти мирно был разрешен, исторический час принятия четвертой по счету Конституции Чувашской Республики пробил. Депутаты, вернувшись на конституционное поле, 74 голосами проголосовали за принятие Основного Закона республики. Электронное табло показало: за – 74, против – 2, воздержавшихся не было. После этого депутаты единогласно приняли Закон «О порядке введения в действие Конституции Чувашской Республики», который вместе с текстом Конституции Чувашской Республики официально был опубликован 9 декабря 2000 года в республиканских газетах «Советская Чувашия» и «Хыпар». Статья 1 этого закона указывает о вступлении в силу Конституции Чувашской Республики «на следующий день после ее официального опубликования», так что 10 декабря по праву считается как начало юридического действия современной Конституции Чувашской Республики.
Анатолий Ухтияров,
кандидат юридических наук