Повестка дня второго этапа очередной 38-й сессии Госсовета Чувашии, который прошёл 12 марта, состояла из 15-и вопросов: два остались с первого этапа и 13 добавили. Однако почти половину сессионного времени заняло обсуждение двух вопросов: федерального закона о поправке к Конституции России и законопроекта об уточнении республиканского бюджета на 2020–2022 годы. В их обсуждении принял участие врио Главы Чувашии Олег Николаев.
Работа пленарного заседания началась с того, что Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Альбина Егорова торжественно вручила удостоверение и нагрудный знак депутата Госсовета Чувашии Владимиру Офаринову, которому постановлением Центризбиркома Чувашии 11 марта был передан депутатский мандат от фракции «Справедливая Россия». Напомним, мандат стал вакантным после того, как Олег Николаев в связи с назначением на должность врио Главы Чувашии был досрочно освобождён от обязанностей депутата Госдумы России, и его место в парламенте страны занял депутат Госсовета Чувашии Игорь Моляков.
Затем парламентарии приступили к рассмотрению вопросов по повестке дня. Сразу отметим, сессия прошла живо, почти на одном дыхании, понадобился лишь один небольшой тайм-аут – для обеспечения необходимого кворума. Было много дельных предложений, интересных идей, была и критика, причём на острые моменты обращали внимание депутаты от всех партийных фракций. Присутствовала и лёгкая ирония, но без тяжелого сарказма и грубых выпадов.
Конституция отстала от жизни
Первым вопросом Госсовет Чувашии рассмотрел Закон РФ о поправке к Конституции России «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
Напомним, предложение внести поправки в Конституцию озвучил Президент России Владимир Путин в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 15 января 2020 года. 20 января Президент внёс законопроект в Госдуму РФ, и 23 января депутаты его приняли в первом чтении. Затем в него были внесены дополнения и изменения, 10 марта документ прошел второе чтение, а 11 марта – третье чтение в Госдуме и сразу рассмотрение в Совете Федерации, то есть прошёл обсуждение и в нижней, и в верхней палате парламента. После чего, по российскому законодательству, своё решение о поправках в Основной закон должны принять парламенты регионов. На сегодня, заметим, все 85 региональных законодательных органов уже одобрили документ.
Изменения, которые вносятся в Конституцию России, представил вице-спикер – председатель Комитета по государственному строительству, местному самоуправлению, Регламенту и депутатской этике Александр Федотов («Единая Россия»). Он сделал упор на том, что «основные изменения в Конституции РФ – это закрепление ряда мер социальной поддержки граждан». Подчеркнул, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже прожиточного минимума, закрепляется обязательная индексация пенсий и пособий. Упомянул о закреплении верховенства российского закона, новых требованиях к Президенту страны, усилении роли парламента.
Ко всем этим поправкам у депутатов не было никаких претензий. Вопрос у фракции КПРФ возник только к одному пункту – насчёт обнуления президентских сроков. «Говорить об этой поправке преждевременно. Она будет принята в зависимости от решения Конституционного суда. Работа над законом продолжится, на нашем одобрении процесс не завершается», – ответил Александр Федотов.
С кратким сообщением выступила спикер парламента республики Альбина Егорова. Она отметила, что глава государства на оглашении Послания аргументировал необходимость внесения поправок в Основной закон – это и изменившиеся за четверть века экономические условия, и общественно-политическая ситуация в стране: «Думается, что вопрос об отдельных коррективах в Конституции объективно назрел. Вместе с тем основополагающие принципы действующей Конституции остаются неизменными. И, как мне кажется, это очень важно для сохранения стабильности в обществе».
Спикер отметила, что значительное место в законе отведено организации деятельности публичной власти, обеспечению баланса между ветвями власти. Она выразила убежденность, что поправки в Конституцию создают предпосылки для совершенствования демократических основ государства, развития правовой системы российских регионов и всей страны.
О поправках к Конституции России высказались и депутаты. По мнению зам. председателя Комитета по социальной политике и национальным вопросам Александра Андреева (КПРФ), капитальный ремонт ельцинской Конституции необходим, фракция КПРФ активно участвовала в разработке поправок, и в целом позитивные сдвиги есть: «Но вначале надо проводить референдум. А мы важнейшие вопросы рассмотрели всего в течение двух месяцев. Столь существенные изменения в Основной закон так принимать нельзя».
Парламентарий Олег Таланов («Единая Россия») считает, что действующая Конституция страны ещё довольно молодая, причиной её создания стала смена общественного строя: «Опыта у разработчиков не было, зато были советники из-за рубежа. На мой взгляд, и в то время Конституция не соответствовала нашим национальным интересам и особенностям. За это время наша страна в плане социально-экономического развития ушла вперёд. И жить с той Конституцией, которая и тогда не устраивала нас, сейчас просто невозможно».
В завершение прений в поддержку закона высказался врио Главы региона Олег Николаев, подчеркнув, что он важен и значим для консолидации общества: «После принятия действующей Конституции прошло больше 26 лет. За это время наше общество очень сильно изменилось, поменялись и обстоятельства нашей жизни. Возникают новые вызовы, которые тоже надо учитывать. Изменения, которые нам предложены, это все учитывают».
Олег Николаев сообщил, что в сжатые сроки была сформирована рабочая группа, которая «ночами и днями работала, чтобы сформулировать те поправки, которые сегодня нам предложены в виде законопроекта». Он напомнил о позиции Владимира Путина, который подчеркнул, что закон вступит в силу только после того, как народ – единственный источник власти – выскажет своё мнение 22 апреля, во время всенародного референдума.
«Нам с вами предстоит серьёзная, детальная, содержательная работа по законодательному обеспечению и предполагаемому претворению в жизнь всех норм, которые изложены в законе. Каждая норма важна, проработана и будет вносить серьёзные коррективы в нашу жизнедеятельность», – отметил врио Главы Чувашии Олег Николаев. При этом он особо заострил внимание на вовлечении муниципалитетов в единую систему публичной власти, а также на сохранении родного языка.
Большинством голосов (38 – за, 3 – воздержались) Госсовет Чувашии одобрил федеральный закон о поправке к Конституции РФ.
Уточнение бюджета-2020
Второй вопрос по повестке дня – внесение изменений в республиканский бюджет на 2020–2022 годы – вызвал наибольшее количество выступлений на сессии. Зато результат был единогласный – все депутаты поддержали закон сразу в двух чтениях.
Подробную информацию по законопроекту представил вице-премьер – и.о. министра финансов Чувашии Михаил Ноздряков. По его словам, в документе учтены изменения в федеральном бюджете, а также предусмотрены дополнительные расходы на реализацию национальных проектов в рамках Послания Президента России.
В проекте закона предусмотрены средства на индексацию социальных выплат, которая не проводилась с 2017 года. За трехлетний период средний размер индексации составит 9,4%. В преддверии празднования 75-летия Победы из республиканского бюджета планируется выделить 11 млн рублей на единовременные выплаты в размере 25 тыс. рублей ветеранам Великой Отечественной войны.
«Также учтено предложение Минсельхоза Чувашии, поддержанное руководителем региона, о снижении процентной ставки по сельской ипотеке. На субсидирование процентной ставки отдельным льготным категориям граждан предусмотрено 12,5 млн рублей. Это позволит привлекать льготные кредиты на жилье от 0,1 до 3%, – сообщил Михаил Ноздряков. – В целом расходы на поддержку агропромышленного комплекса и села в этом году составят 3,3 млрд рублей, что больше прошлого года в 1,2 раза».
Особое внимание, по словам вице-премьера, уделено обеспечению горячим питанием учащихся начальных классов. На это в бюджете предусматривается более 691 млн рублей.
В соответствии с законопроектом доходы республиканского бюджета на 2020 год увеличиваются на 6,1 млрд рублей и составят 61,7 млрд рублей. Расходы увеличиваются на 7,6 млрд рублей и оцениваются к концу 2020 года в объеме 62,9 млрд рублей. Таким образом, из профицитного, с учётом изменений, бюджет становится дефицитным. Но на увеличение госдолга это не повлияет, заверил Михаил Ноздряков.
Несмотря на то, что предварительно закон об уточнении республиканского бюджета прошёл всевозможные обсуждения и увеличение бюджетных цифр депутаты всегда воспринимают благожелательно, вопросов было много. Депутаты уточняли данные по летним оздоровительным детским лагерям, выплатам участникам войны к 75-летию Победы, сельской ипотеке, поддержке сельского хозяйства, интересовались ситуацией на нефтяном рынке и борьбой с коронавирусом. Михаил Геннадьевич компетентно отвечал на все вопросы.
Отвечать на вопросы вице-премьеру охотно помогали отраслевые министры. Например, депутат Юрий Зорин («Единая Россия»), сославшись на обещания бывшего министра культуры, задал вопрос, будет ли клуб в одной из деревень Козловского района. «Где бы найти этого министра», – немного иронично ответил Михаил Ноздряков, но зам. министра культуры Татьяна Казакова тут же поспешила уточнить, что строительство этого клуба есть в плане работы до 2024 года.
После доклада руководителя Контрольно-счётной палаты республики Светланы Аристовой и содоклада вице-спикера – председателя Комитета по бюджету, финансам и налогам Юрия Кислова («Единая Россия») депутаты активно включились в прения, чтобы высказаться о бюджетных цифрах и не только.
Больше всего внимания было уделено инфраструктуре. Елена Бадаева («Единая Россия») привлекла внимание к благоустройству или, вернее, неблагоустройству в Юго-западном районе Чебоксар. «В России, как известно, две беды. Первую, к счастью, мы начали решать», – отметил Петр Краснов («Единая Россия») и рассказал о второй проблеме – дорогах. На бездорожье на Лапсарском проезде заострил внимание зам. председателя Комитета по госстроительству, МСУ, Регламенту и депутатской этике Константин Степанов (ЛДПР). Александр Андреев обеспокоен, что зачастую оптимизация медицинских учреждений и школ приводит к тому, что молодежь уезжает из деревень в города.
Зам. председателя Комитета по экономической политике, АПК и экологии Сергей Семенов («Справедливая Россия») выразил надежду, что будут положительные сдвиги по выделению жилья детям-сиротам. Владимир Михайлов («Единая Россия») сообщил о разработке законопроекта о замещении денежными средствами вместо выделения многодетным семьям бесплатных земельных участков. Депутат Дмитрий Арсютов («Единая Россия») напомнил о запуске проекта «Здоровое зрение».
При этом все утверждали о поддержке законопроекта с уточнениями бюджетных цифр, что подтвердилось при голосовании. Также единодушно депутаты проголосовали за внесение изменений в бюджет ТФОМС Чувашии на 2020–2022 годы и другие законопроекты.
Гром перед МВД
Гром грянул неожиданно. После перерыва не все народные избранники вернулись в зал заседаний. Некоторые дотошные парламентарии принялись пересчитывать по пальцам своих коллег и в конце концов объявили, что нет необходимого кворума для принятия решений. Спикеру пришлось объявить 15-минутный перерыв, чтобы за это время обеспечить кворум, то есть срочно вызвать некоторых ушедших депутатов обратно на сессию. Дождались – и только после этого продолжили работу.
Министр МВД по Чувашии, генерал-майор полиции Виктор Шметков выступил с докладом о деятельности вверенного ему ведомства за 2019 год. Вопросов к нему на удивление было немного. Возможно, потому что Виктор Шметков работает в этой должности только с сентября 2019 года. А может, потому что депутаты встречались с министром лишь месяц назад, когда проводили выездное заседание комитета в здании МВД.
Начальник Чувашского линейного отдела МВД России на транспорте Артур Сергеев представил информацию о результатах деятельности отдела по обеспечению правопорядка на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта за 2019 год. Председатель Контрольно-счётной палаты Чувашии Светлана Аристова представила отчёт о деятельности КСП за 2019 год.
В трёхминутках – обо всём понемногу
Парламентарии показали свою работоспособность и сполна воспользовались своим правом в завершение сессии, после обсуждения всех вопросов по повестке дня, на трёхминутные выступления, где могут поднять любую тему.
Константин Степанов рассказал о снижении занятых в малом и среднем бизнесе, высоких налогах, в частности, о сложностях таксистов. Также заострил внимание на карантинных мерах из-за коронавируса, в том числе и среди депутатов. Олег Дельман («Единая Россия») ещё раз обратился к теме бездорожья на Лапсарском проезде, уточнив, что в этом месте работает немало предприятий, которые платят при этом налоги: «Там ужасная ситуация. В городе такого быть не должно».
Олег Таланов вспомнил о недавней скандальной отставке с поста Главы Чувашии Михаила Игнатьева. По его мнению, Госсовет должен дать оценку этому факту, хотя время, конечно, уже прошло. «Но это первая сессия после тех событий. Пользуясь этой трибуной, обращаюсь к своим избирателям и хочу сказать, что я к такому поведению отношусь крайне негативно. Считаю это звёздной болезнью. Считаю, что высшее должностное лицо региона так себя вести не должно», – дал свою оценку Олег Борисович.
Его мысль поддержал и Петр Краснов, предложив проанализировать, каким образом республиканские и районные СМИ освещали это событие.
В завершение выступил Юрий Кислов и предложил ужесточить дисциплину в Госсовете Чувашии, чтобы не было в дальнейшем инцидентов с кворумом, как на этой сессии. «Госсовет – это тоже предприятие, которое вырабатывает свою продукцию. Мы с вами вырабатываем законы, по которым живёт вся наша Чувашская Республика. Мы – производители. И если не будет хватать людей, мы ничего не произведём, мы не сможем принимать законы», – подчеркнул вице-спикер и предложил рассмотреть возможность увеличения времени для выступления депутатов.